СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ ПРИ ОЦЕНКЕ КОМПЛЕКСНОГО УЩЕРБА ОТ ПОЖАРОВ
|
ВВЕДЕНИЕ 5
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ 17
1.1 Социально-экономическое районирование как основа устойчивого
развития национальной экономики 17
1.2 Социально-экономическое районирование городских агломераций как
инструмент (метод) экономического развития регионов и территорий 41
1.3 Проблематика и специфика комплексной оценки ущерба от пожаров с
учётом социально-экономического районирования 60
Глава 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ В АСПЕКТЕ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ УЩЕРБА ОТ ПОЖАРОВ 79
2.1 Анализ существующих методик оценки ущерба от пожаров с точки зрения
комплексности и социально-экономического районирования 79
2.2 Методические принципы комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом
социально-экономического районирования городских агломераций 111
2.3 Методические рекомендации комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования городских агломераций .. 129
ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ ПРИ ОЦЕНКЕ КОМПЛЕКСНОГО УЩЕРБА ОТ ПОЖАРОВ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА 152
3.1 Социально-экономическое районирование городских агломераций при оценке комплексного ущерба от пожаров 152
3.2 Методика комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования городских агломераций 187
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 205
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 211
ПРИЛОЖЕНИЯ 236
Приложение 1 Характеристика составляющих экономического, социального и экологического ущерба от пожаров 237
Приложение 2 Перечень методик по оценке ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров, представленный в хронологическом порядке 242
Приложение 3 Ведомственная принадлежность и назначение методик по оценке ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров 245
Приложение 4 Характеристика методик по оценке ущерба: виды ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров, и способы их оценки 255
Приложение 5 Алгоритм возмещения ущерба от пожаров 262
Приложение 6 Порядок возмещения ущерба от пожаров 263
Приложение 7 Структура и источники информации при проведении комплексной оценки ущерба от пожаров 276
Приложение 8 Методика оценки надёжности информации 286
Приложение 9 Методика комплексной оценки ущерба от пожаров 291
Приложение 10 Сравнительная таблица градостроительных зон города и предлагаемых территориальных зон, используемых при социально-экономическом районировании 299
Приложение 11 Предлагаемая пространственная классификация, учитывающая различные виды ущерба от пожаров и необходимая для социально-экономического районирования 303
Приложение 12 Классификация объектов, используемая для проведения социально-экономического районирования при проведении комплексной оценки ущерба от пожаров
Приложение 13 Последствия пожаров на различных объектах для территорий города Екатеринбурга 312
Приложение 14 Частота пересечений объектов и территорий различных типов в городе Екатеринбурге 314
Приложение 15 Частота пересечения нетипичных объектов на различных территориях города Екатеринбурга 315
Приложение 16 Примеры использования комплексной методики оценки ущерба от пожаров 318
Приложение 17 Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург» 327
Приложение 18 Авторский вариант карты социально-экономического районирования города Екатеринбурга 329
Приложение 19 Опросник для проведения экспертного интервью со специалистами в области пожарной безопасности для оценки экономических, социальных и управленческих эффектов от внедрения территориальной системы предотвращения пожаров 331
Приложение 20 Акты внедрения результатов диссертационной работы 333
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ 17
1.1 Социально-экономическое районирование как основа устойчивого
развития национальной экономики 17
1.2 Социально-экономическое районирование городских агломераций как
инструмент (метод) экономического развития регионов и территорий 41
1.3 Проблематика и специфика комплексной оценки ущерба от пожаров с
учётом социально-экономического районирования 60
Глава 2. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ ПРИНЦИПОВ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЙОНИРОВАНИЯ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ В АСПЕКТЕ КОМПЛЕКСНОЙ ОЦЕНКИ УЩЕРБА ОТ ПОЖАРОВ 79
2.1 Анализ существующих методик оценки ущерба от пожаров с точки зрения
комплексности и социально-экономического районирования 79
2.2 Методические принципы комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом
социально-экономического районирования городских агломераций 111
2.3 Методические рекомендации комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования городских агломераций .. 129
ГЛАВА 3. СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ ПРИ ОЦЕНКЕ КОМПЛЕКСНОГО УЩЕРБА ОТ ПОЖАРОВ НА ПРИМЕРЕ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА 152
3.1 Социально-экономическое районирование городских агломераций при оценке комплексного ущерба от пожаров 152
3.2 Методика комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования городских агломераций 187
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 205
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 211
ПРИЛОЖЕНИЯ 236
Приложение 1 Характеристика составляющих экономического, социального и экологического ущерба от пожаров 237
Приложение 2 Перечень методик по оценке ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров, представленный в хронологическом порядке 242
Приложение 3 Ведомственная принадлежность и назначение методик по оценке ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров 245
Приложение 4 Характеристика методик по оценке ущерба: виды ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров, и способы их оценки 255
Приложение 5 Алгоритм возмещения ущерба от пожаров 262
Приложение 6 Порядок возмещения ущерба от пожаров 263
Приложение 7 Структура и источники информации при проведении комплексной оценки ущерба от пожаров 276
Приложение 8 Методика оценки надёжности информации 286
Приложение 9 Методика комплексной оценки ущерба от пожаров 291
Приложение 10 Сравнительная таблица градостроительных зон города и предлагаемых территориальных зон, используемых при социально-экономическом районировании 299
Приложение 11 Предлагаемая пространственная классификация, учитывающая различные виды ущерба от пожаров и необходимая для социально-экономического районирования 303
Приложение 12 Классификация объектов, используемая для проведения социально-экономического районирования при проведении комплексной оценки ущерба от пожаров
Приложение 13 Последствия пожаров на различных объектах для территорий города Екатеринбурга 312
Приложение 14 Частота пересечений объектов и территорий различных типов в городе Екатеринбурге 314
Приложение 15 Частота пересечения нетипичных объектов на различных территориях города Екатеринбурга 315
Приложение 16 Примеры использования комплексной методики оценки ущерба от пожаров 318
Приложение 17 Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург» 327
Приложение 18 Авторский вариант карты социально-экономического районирования города Екатеринбурга 329
Приложение 19 Опросник для проведения экспертного интервью со специалистами в области пожарной безопасности для оценки экономических, социальных и управленческих эффектов от внедрения территориальной системы предотвращения пожаров 331
Приложение 20 Акты внедрения результатов диссертационной работы 333
Актуальность темы исследования.
Современное развитие социально-экономических систем во многом зависит от достоверности и эффективности планов развития регионов и территорий. Разработка планов социально-экономического развития территорий невозможно без применения инструментов социально-экономического районирования, которое позволяет учитывать характеристики объектов и территорий. При этом планирование социально-экономического развития регионов и территорий должно учитывать не только показатели социально-экономического развития территорий, но и ущерб, нанесенный в результате природных и антропогенных чрезвычайных ситуаций, в том числе и пожаров. Применение технологий социально-экономического районирования с учётом ущерба от пожаров позволяет повысить достоверность и эффективность планов развития регионов и территорий, особенно городских агломераций.
Предложенная автором методика оценки комплексного ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования должна стать основой при разработке территориальной системы предотвращения пожаров в городских агломерациях. В настоящее время механизмы и инструменты социально-экономического районирования территорий не используются, при оценке комплексного ущерба от пожаров и при разработке системы предотвращения пожаров в городских агломерациях. Существующая система противопожарных мероприятий разрабатывается на основе стоимостной оценки предотвращенных потерь от пожара, при этом при разработке системы противопожарных мероприятий не учитывается, ни величина ущерба от пожаров, ни его характеристики. Отсутствие данной взаимосвязи не позволяет достоверно установить связь между произошедшим ущербом от пожара и затратами на пожарную безопасность объектов и территорий городских агломераций. Использование методик и инструментов социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров повышает актуальность исследования влияния комплексного ущерба от пожаров на развитие городских агломераций.
В силу разнообразия природных и хозяйственных условий территория Российской Федерации подвержена практически всем видам чрезвычайных ситуаций. Анализ статистических данных показывает, что пожары происходят чаще, чем большинство видов чрезвычайных ситуаций и наносят значительный ущерб благосостоянию людей и экономической системе государства. Планирование социально-экономического развития регионов и территорий должно осуществляться с учётом влияния последствий пожаров на экономическую, социальную и экологическую сферы. Пренебрежение последствиями пожаров снижает достоверность и эффективность планов социально-экономического развития городских агломераций. Применение инструментария социально-экономического районирования городских агломераций позволяет учитывать воздействие пожаров на социально-экономическое развитие территорий и регионов.
При проведении комплексной оценки ущерба от пожаров необходимо учитывать характеристики объектов и территорий, на которых произошёл пожар. В результате пожаров возникает ущерб, обладающий комплексным характером, на объектах и территориях с различными характеристиками. Поэтому ущерб от пожаров на одинаковых объектах, находящихся на территориях с разными характеристиками, будет различным. При этом будут отличаться не только размеры ущерба от пожара, но и его качественный состав, то есть его составные части (например, экономический, социальный, экологический ущербы). Пожары, произошедшие на объектах и территориях, отличающихся неоднородностью (например, пожары на производственных объектах, находящиеся на территории жилой застройки) будут приводить к значительному увеличению ущерба от пожаров [117]. Комплексный ущерб от пожара будет увеличиваться в том случае, если пострадавший от пожара объект располагается на несвойственной для него территории. Поэтому исследование взаимодействия объектов и территорий при оценке комплексного ущерба от пожаров невозможно без проведения социально-экономического районирования городских агломераций, которое в значительной степени будет отличаться от градостроительного зонирования. Районирование городских агломераций необходимо осуществлять не только с экономической точки зрения, но и с учетом социальной и экологической сферы, исходя из влияния последствий пожара на социально-экономическое и экологическое развитие территорий.
Достоверная оценка ущерба от пожаров, учитывающая все виды ущерба и выполненная с использованием инструментов социально-экономического районирования, даёт возможность обеспечить восстановление пострадавших от пожара объектов и эффективно ликвидировать возможные долгосрочные негативные последствия.
Методика оценки комплексного ущерба от пожаров, включающая инструментарий социально-экономического районирования, позволит на основании экономических моделей и экспертных оценок адекватно оценить ущерб от пожара и обеспечить полное устранение последствий нанесенного ущерба, не игнорируя при этом социальные и экологические аспекты. Оптимизация общественных затрат приведёт к повышению уровня пожарной безопасности территорий и снижению ущерба от будущих пожаров. Реальный комплексный ущерб от пожаров еще раз подтвердит губительное влияние пожаров на экономику регионов и государства в целом, повысит значимость пожарной охраны и привлечёт общественность к борьбе с пожарами.
Разработка адекватной и точной методики комплексной оценки ущерба от пожаров позволяет не только оценить ущерб от пожаров с высокой степенью достоверности, но и установить связь между величиной и характеристиками ущерба от пожаров и территориальной системой предотвращения пожаров в городских агломерациях. Учёт характеристик и величины комплексного ущерба от пожаров при разработке системы превентивных противопожарных мероприятий способен повысить уровень пожарной безопасности территорий и обеспечить основу устойчивого развития регионально-хозяйственных систем различного уровня.
Таким образом, необходимость использования инструментария социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров повышает актуальность исследования проблемы достоверности такой оценки.
Степень научной разработанности темы исследования. Диссертационное исследование основано на общих положениях теории социально-экономического районирования регионов и городских агломераций, сформулированных российскими и зарубежными учёными, среди которых необходимо отметить Э.Б. Алаева, О.О. Артоболевского, У. Айзард, М.К. Бандман, Н.Н. Баранского, А. Вебер, А.Г. Гранберга, Н. В. Зубаревич, Н.Н. Колосовского, К.П. Космачева, В. Кристаллер, Г.М. Лаппо, А. Леш, И.М. Майергойз, А.А. Минц, Н.Н. Некрасова, Т. Г. Нефедову, Е.Н. Перцик, Ю.Л. Пивоварова, В.В. Покшишевского, С.В. Славина, А. И. Трейвиш, И. Г. фон Тюнен, М. Д. Шарыгина, Р.И. Шнипер и др.
Проблемы исследования социально-экономического районирования с учётом региональной специфики Урала рассмотрены в работах В. В. Акбердиной, Е.Г. Анимица, В.С. Бочко, Н.Ю. Власовой, Ю.Г. Лавриковой, Н.М. Сурниной, А.И. Татаркина, И.Д. Тургель и др.
Вопросы оценки экономического, социально-экономического и эколого-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и пожаров рассматривались в работах отечественных и зарубежных учёных В.А. Акимова, Н.А. Алексеева, В.Я. Богачева, Н.Н. Брушлинского, А.А. Вакарёва, В.К. Владимирского, Ю.Л. Воробьева, А.А. Герасимова, Й.Д. Грахам, А.А. Гусева, Л.К. Исаевой, С.Н. Козьменко, Г.Л. Кофф, В.В. Лесных, В.А. Макеева, С.Й. Мелинек, А.К. Микеева, Е.П. Михно, И.А. Пахомовой, С.Г. Перфилова, Б.Н. Порфирьева, Е.В. Потаповой, Н.Н. Радаева, С.В. Соколова, Э.Г. Сон, В.И. Сорокина, Е.А. Топеха, А.С. Тулупова, Й.Р. Халл, В.П. Халдеева, Т. С. Хачатурова, Е.К. Шабалина, А.В. Шевченко и др.
Несмотря на существенный вклад ряда отечественных и зарубежных ученых в разработку отдельных аспектов исследуемой научной проблемы, к настоящему времени задачи оценки комплексного ущерба от пожаров и применения инструментов социально-экономического районирования для такой оценки не исследовались. Актуальность и недостаточность проработанность теоретико-методических подходов предопределили выбор темы исследований.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и разработке практического инструментария применения социально-экономического районирования при разработке территориальной системы предотвращения пожаров, включающей методологию комплексной оценки ущерба от пожаров.
Цель определила необходимость постановки и решения следующих задач:
1) Уточнить понятийный аппарат исследования оценки комплексного ущерба от пожаров в городских агломерациях и использования инструментария социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров.
2) Разработать методический инструментарий оценки комплексного ущерба от пожаров в городских агломерациях.
3) Разработать принципы социально-экономического районирования городских агломераций для оценки комплексного ущерба от пожаров.
4) Предложить рекомендации по разработке территориальной системы предотвращения пожаров в городских агломерациях, основанной на оценке комплексного ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования.
Объект исследования: городские агломерации, территории и объекты которых, могут подвергнуться или подверглись воздействию пожаров.
Предмет исследования: механизмы и инструменты социально-экономического районирования городских агломераций, связанные с комплексной оценкой ущерба от пожаров и территориальной системой предотвращения пожаров.
Области исследования диссертационной работы соответствуют следующим пунктам Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):
3.1. Развитие теории пространственной и региональной экономики; методы и инструментарий пространственных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; пространственная эконометрика; системная диагностика региональных проблем и ситуаций.
3.4. Проблема социально-экономического районирования страны по материальным и нематериальным критериям; районирование страны, регионов и муниципальных образований по основным сервисным зонам; адаптация административно-территориального деления страны к вызовам новой экономики.
Теоретико-методологическую основу исследования составили положения теории социально-экономического районирования регионов и городских агломераций, сформулированных отечественными и зарубежными учёными; работы отечественных и зарубежных экономистов и социологов, занимающихся вопросами оценки ущерба от пожаров и чрезвычайных ситуаций. Региональная статистика по ущербу от пожаров с 2010 по 2020 гг.
Информационную базу исследования составили официальные данные российской статистики по пожарам и чрезвычайным ситуациям в Российской Федерации, публикуемые Федеральной службой государственной статистики и ФГБУ ВНИИПО МЧС России с 2007 по 2019 гг.; материалов статистики по пожарам в Свердловской области и городе Екатеринбурге с 2014 по 2019 гг. отдела надзорной деятельности МО «город Екатеринбург» и управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области;
Специальное исследование 56 ведомственных методик, посвященных оценке различных видов ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров.
Результаты экспертных интервью со специалистами в области оценки ущерба от пожаров с целью изучения порядка проведения оценки и применения действующих методик оценки ущерба от пожаров в практической деятельности;
Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург; Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург».
Материалы по пожарам (материалы доследственных проверок и дел) города Екатеринбурга ГУ МЧС России по Свердловской области.
Анализ Федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов; результатов исследований российских и зарубежных ученых в области оценки ущерба; материалы научных конференций.
Основные методы исследования включают в себя теоретические и прикладные методы, методы системного анализа, прикладного экономического анализа и анализа статистической информации, теории анализа. При решении конкретных задач использованы методы классификации и типологизации, методы экспертных оценок, методы ранжирования, теории графов.
Научная новизна заключается в развитии совокупности теоретико-методических и прикладных вопросов, связанных с использованием инструментов социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров в городских агломерациях.
Положения диссертационной работы, выносимые на защиту:
1) В развитие существующих подходов к социально-экономическому районированию расширен теоретический подход к территориальной системе предотвращения пожаров, включающий методологию социально-экономического районирования городских агломераций и методику комплексной оценки ущерба от пожаров. Разработана авторская классификация объектов и территорий с точки зрения схожести последствий нанесенного ущерба от возможного пожара, учитывающая специфические социально-экономические особенности территорий городских агломераций (п. 3.1).
2) Разработана авторская методика комплексной оценки ущерба от пожаров на территории городской агломерации, учитывающая в отличие от существующих методик, не только все возможные виды наносимого ущерба, но и влияние специфических характеристик городских территорий на точность, и достоверность оценки ущерба от пожаров (п. 3.4).
3) Разработана система социально-экономического районирования городских агломераций, позволяющая повысить экономическую эффективность территориальной системы предотвращения пожаров (п. 3.4).
4) Предложены рекомендации по разработке территориальной системы предотвращения пожаров в городских агломерациях, основанной на оценке комплексного ущерба от пожаров и учитывающая территориальные особенности городских агломераций (п. 3.4).
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования разработанных автором инструментов социально-экономического районирования городских агломераций при разработке территориальной системы предотвращения пожаров, важной составляющей которой является комплексная оценка ущерба от пожаров.
Результаты диссертационной работы могут быть использованы в практической деятельности органами государственной власти и местного самоуправления при разработке территориальной системы предотвращения пожаров; стратегий и планов комплексного экономического, социально-экономического, и экологического развития городских агломераций; при разработке мероприятий по ликвидации последствий причиненного ущерба от пожаров; оценщиками при оценке комплексного ущерба от пожаров; дознавателями органов государственного пожарного надзора при проведении предварительной оценки ущерба от пожаров для принятия решений в рамках делопроизводства по пожарам; при сборе статистических данных по пожарам;
Степень достоверности. Достоверность полученных результатов обеспечивается использованием общенаучных методов исследования (анализа, синтеза, системного подхода), применением адекватных экономико-статистических методов и процедур анализа данных официальной российской статистики за последние 15 лет. В ходе исследования разработанная методика комплексной оценки ущерба от пожаров была апробирована и показала высокую степень достоверности результатов.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения исследования доложены на четырёх международных (Екатеринбург, 2018; Москва, 2018; Минск, 2020, 2021), шести всероссийских научно-практических конференциях (Екатеринбург, 2017-2021 гг.; Химки, 2019; Санкт-Петербург, 2019):
Методика социально-экономического районирования городских агломераций при оценке комплексного ущерба от пожаров нашла применение в работе Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» ГУ МЧС России по Свердловской области при проведении предварительной оценки ущерба от пожара для принятия решений в рамках делопроизводства и сборе статистических данных по пожарам.
Методика социально-экономического районирования городских агломераций при оценке комплексного ущерба от пожаров апробируется для применения в практической деятельности ФБУ Уральский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации при проведении оценки ущерба от пожаров.
Часть результатов работы была получена в рамках научно-исследовательской работы, проведённой в Уральском институте ГПС МЧС России (отчёт о НИР инв. № УрИ ПТ 001/2018).
Публикации. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в 12 научных публикациях, из них 4 статьи, опубликованы в рецензируемых научных журналах, определенных ВАК, в том числе 1 статья в издании, проиндексированная в базе данных SCOPUS и 8 статей, опубликованных в материалах всероссийских, международных научных конференций и сборниках научных работ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав (восьми параграфов), заключения, библиографического списка, включающего 243 источника, 20 приложений. Работа изложена на 334 страницах.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, обозначена научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы социально-экономического районирования» проанализированы теоретические основы социально-экономического районирования регионов и городских агломераций. Проведенный автором анализ исследований в области социально-экономического районирования регионов и городских агломераций показал, что социально-экономическое районирование не использовалось исследователями с точки зрения оценки влияния природных и антропогенных стихийных бедствий (а именно пожаров) на территории и регионы государства. Сформулировано определение комплексного ущерба от пожаров и составлена наиболее полная классификация комплексного ущерба от пожаров.
Во второй главе «Разработка методических принципов социально-экономического районирования городских агломераций в аспекте комплексной оценки ущерба от пожаров» проанализировано 55 ведомственных методик, посвященных оценке различных видов ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров. Проведённый автором анализ показал, что в изученных методиках не реализован комплексный подход, который учитывал бы все виды ущерба, методики не содержат социально-экономического районирования территорий. Определены ключевые методические принципы, требуемые для проведения оценки ущерба, которые позволят отсеять наименее важные параметры и сконцентрироваться на факторах, которые в значительной степени влияют на проведение комплексной оценки ущерба от пожаров. Изучена проблема полноты и достоверности информации, необходимой при проведении адекватной комплексной оценки ущерба от пожаров.
Предложены методические рекомендации комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования городских агломераций.
В третьей главе «Социально-экономическое районирование городских агломераций при оценке комплексного ущерба от пожаров на примере города Екатеринбурга» проведено социально-экономическое районирование городских агломераций с целью комплексной оценки ущерба от пожаров на примере города Екатеринбурга. Разработаны принципы и методика социально-экономического районирования городских агломераций, изложен принцип составления карты социально-экономического районирования городских агломераций для исследования комплексного ущерба от пожаров. Результатом исследования явилась карта города Екатеринбурга, которая используется при проведении комплексной оценки ущерба от пожаров.
В рамках исследования разработана классификация территорий и объектов с точки зрения комплексной оценки ущерба от пожаров, исходя из последствий возможного пожара, с учётом экономического, социального и экологического ущерба от пожаров. Предложен коэффициент нетипичности объектов и территорий в зависимости от объекта, на котором произошёл пожар и территории, на которой расположен пострадавший от пожара объект, с учётом важности экономического, социального и экологического ущерба от пожара. Предложена методика комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования городских агломераций. Проведена апробация методики комплексной оценки экономического, социального и экологического ущерба от пожаров.
В заключении сформулированы основные выводы, результаты исследования, рекомендации и перспективы дальнейшей разработки темы.
В приложениях приводятся дополнительные материалы.
Современное развитие социально-экономических систем во многом зависит от достоверности и эффективности планов развития регионов и территорий. Разработка планов социально-экономического развития территорий невозможно без применения инструментов социально-экономического районирования, которое позволяет учитывать характеристики объектов и территорий. При этом планирование социально-экономического развития регионов и территорий должно учитывать не только показатели социально-экономического развития территорий, но и ущерб, нанесенный в результате природных и антропогенных чрезвычайных ситуаций, в том числе и пожаров. Применение технологий социально-экономического районирования с учётом ущерба от пожаров позволяет повысить достоверность и эффективность планов развития регионов и территорий, особенно городских агломераций.
Предложенная автором методика оценки комплексного ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования должна стать основой при разработке территориальной системы предотвращения пожаров в городских агломерациях. В настоящее время механизмы и инструменты социально-экономического районирования территорий не используются, при оценке комплексного ущерба от пожаров и при разработке системы предотвращения пожаров в городских агломерациях. Существующая система противопожарных мероприятий разрабатывается на основе стоимостной оценки предотвращенных потерь от пожара, при этом при разработке системы противопожарных мероприятий не учитывается, ни величина ущерба от пожаров, ни его характеристики. Отсутствие данной взаимосвязи не позволяет достоверно установить связь между произошедшим ущербом от пожара и затратами на пожарную безопасность объектов и территорий городских агломераций. Использование методик и инструментов социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров повышает актуальность исследования влияния комплексного ущерба от пожаров на развитие городских агломераций.
В силу разнообразия природных и хозяйственных условий территория Российской Федерации подвержена практически всем видам чрезвычайных ситуаций. Анализ статистических данных показывает, что пожары происходят чаще, чем большинство видов чрезвычайных ситуаций и наносят значительный ущерб благосостоянию людей и экономической системе государства. Планирование социально-экономического развития регионов и территорий должно осуществляться с учётом влияния последствий пожаров на экономическую, социальную и экологическую сферы. Пренебрежение последствиями пожаров снижает достоверность и эффективность планов социально-экономического развития городских агломераций. Применение инструментария социально-экономического районирования городских агломераций позволяет учитывать воздействие пожаров на социально-экономическое развитие территорий и регионов.
При проведении комплексной оценки ущерба от пожаров необходимо учитывать характеристики объектов и территорий, на которых произошёл пожар. В результате пожаров возникает ущерб, обладающий комплексным характером, на объектах и территориях с различными характеристиками. Поэтому ущерб от пожаров на одинаковых объектах, находящихся на территориях с разными характеристиками, будет различным. При этом будут отличаться не только размеры ущерба от пожара, но и его качественный состав, то есть его составные части (например, экономический, социальный, экологический ущербы). Пожары, произошедшие на объектах и территориях, отличающихся неоднородностью (например, пожары на производственных объектах, находящиеся на территории жилой застройки) будут приводить к значительному увеличению ущерба от пожаров [117]. Комплексный ущерб от пожара будет увеличиваться в том случае, если пострадавший от пожара объект располагается на несвойственной для него территории. Поэтому исследование взаимодействия объектов и территорий при оценке комплексного ущерба от пожаров невозможно без проведения социально-экономического районирования городских агломераций, которое в значительной степени будет отличаться от градостроительного зонирования. Районирование городских агломераций необходимо осуществлять не только с экономической точки зрения, но и с учетом социальной и экологической сферы, исходя из влияния последствий пожара на социально-экономическое и экологическое развитие территорий.
Достоверная оценка ущерба от пожаров, учитывающая все виды ущерба и выполненная с использованием инструментов социально-экономического районирования, даёт возможность обеспечить восстановление пострадавших от пожара объектов и эффективно ликвидировать возможные долгосрочные негативные последствия.
Методика оценки комплексного ущерба от пожаров, включающая инструментарий социально-экономического районирования, позволит на основании экономических моделей и экспертных оценок адекватно оценить ущерб от пожара и обеспечить полное устранение последствий нанесенного ущерба, не игнорируя при этом социальные и экологические аспекты. Оптимизация общественных затрат приведёт к повышению уровня пожарной безопасности территорий и снижению ущерба от будущих пожаров. Реальный комплексный ущерб от пожаров еще раз подтвердит губительное влияние пожаров на экономику регионов и государства в целом, повысит значимость пожарной охраны и привлечёт общественность к борьбе с пожарами.
Разработка адекватной и точной методики комплексной оценки ущерба от пожаров позволяет не только оценить ущерб от пожаров с высокой степенью достоверности, но и установить связь между величиной и характеристиками ущерба от пожаров и территориальной системой предотвращения пожаров в городских агломерациях. Учёт характеристик и величины комплексного ущерба от пожаров при разработке системы превентивных противопожарных мероприятий способен повысить уровень пожарной безопасности территорий и обеспечить основу устойчивого развития регионально-хозяйственных систем различного уровня.
Таким образом, необходимость использования инструментария социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров повышает актуальность исследования проблемы достоверности такой оценки.
Степень научной разработанности темы исследования. Диссертационное исследование основано на общих положениях теории социально-экономического районирования регионов и городских агломераций, сформулированных российскими и зарубежными учёными, среди которых необходимо отметить Э.Б. Алаева, О.О. Артоболевского, У. Айзард, М.К. Бандман, Н.Н. Баранского, А. Вебер, А.Г. Гранберга, Н. В. Зубаревич, Н.Н. Колосовского, К.П. Космачева, В. Кристаллер, Г.М. Лаппо, А. Леш, И.М. Майергойз, А.А. Минц, Н.Н. Некрасова, Т. Г. Нефедову, Е.Н. Перцик, Ю.Л. Пивоварова, В.В. Покшишевского, С.В. Славина, А. И. Трейвиш, И. Г. фон Тюнен, М. Д. Шарыгина, Р.И. Шнипер и др.
Проблемы исследования социально-экономического районирования с учётом региональной специфики Урала рассмотрены в работах В. В. Акбердиной, Е.Г. Анимица, В.С. Бочко, Н.Ю. Власовой, Ю.Г. Лавриковой, Н.М. Сурниной, А.И. Татаркина, И.Д. Тургель и др.
Вопросы оценки экономического, социально-экономического и эколого-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и пожаров рассматривались в работах отечественных и зарубежных учёных В.А. Акимова, Н.А. Алексеева, В.Я. Богачева, Н.Н. Брушлинского, А.А. Вакарёва, В.К. Владимирского, Ю.Л. Воробьева, А.А. Герасимова, Й.Д. Грахам, А.А. Гусева, Л.К. Исаевой, С.Н. Козьменко, Г.Л. Кофф, В.В. Лесных, В.А. Макеева, С.Й. Мелинек, А.К. Микеева, Е.П. Михно, И.А. Пахомовой, С.Г. Перфилова, Б.Н. Порфирьева, Е.В. Потаповой, Н.Н. Радаева, С.В. Соколова, Э.Г. Сон, В.И. Сорокина, Е.А. Топеха, А.С. Тулупова, Й.Р. Халл, В.П. Халдеева, Т. С. Хачатурова, Е.К. Шабалина, А.В. Шевченко и др.
Несмотря на существенный вклад ряда отечественных и зарубежных ученых в разработку отдельных аспектов исследуемой научной проблемы, к настоящему времени задачи оценки комплексного ущерба от пожаров и применения инструментов социально-экономического районирования для такой оценки не исследовались. Актуальность и недостаточность проработанность теоретико-методических подходов предопределили выбор темы исследований.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и разработке практического инструментария применения социально-экономического районирования при разработке территориальной системы предотвращения пожаров, включающей методологию комплексной оценки ущерба от пожаров.
Цель определила необходимость постановки и решения следующих задач:
1) Уточнить понятийный аппарат исследования оценки комплексного ущерба от пожаров в городских агломерациях и использования инструментария социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров.
2) Разработать методический инструментарий оценки комплексного ущерба от пожаров в городских агломерациях.
3) Разработать принципы социально-экономического районирования городских агломераций для оценки комплексного ущерба от пожаров.
4) Предложить рекомендации по разработке территориальной системы предотвращения пожаров в городских агломерациях, основанной на оценке комплексного ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования.
Объект исследования: городские агломерации, территории и объекты которых, могут подвергнуться или подверглись воздействию пожаров.
Предмет исследования: механизмы и инструменты социально-экономического районирования городских агломераций, связанные с комплексной оценкой ущерба от пожаров и территориальной системой предотвращения пожаров.
Области исследования диссертационной работы соответствуют следующим пунктам Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):
3.1. Развитие теории пространственной и региональной экономики; методы и инструментарий пространственных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; пространственная эконометрика; системная диагностика региональных проблем и ситуаций.
3.4. Проблема социально-экономического районирования страны по материальным и нематериальным критериям; районирование страны, регионов и муниципальных образований по основным сервисным зонам; адаптация административно-территориального деления страны к вызовам новой экономики.
Теоретико-методологическую основу исследования составили положения теории социально-экономического районирования регионов и городских агломераций, сформулированных отечественными и зарубежными учёными; работы отечественных и зарубежных экономистов и социологов, занимающихся вопросами оценки ущерба от пожаров и чрезвычайных ситуаций. Региональная статистика по ущербу от пожаров с 2010 по 2020 гг.
Информационную базу исследования составили официальные данные российской статистики по пожарам и чрезвычайным ситуациям в Российской Федерации, публикуемые Федеральной службой государственной статистики и ФГБУ ВНИИПО МЧС России с 2007 по 2019 гг.; материалов статистики по пожарам в Свердловской области и городе Екатеринбурге с 2014 по 2019 гг. отдела надзорной деятельности МО «город Екатеринбург» и управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области;
Специальное исследование 56 ведомственных методик, посвященных оценке различных видов ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров.
Результаты экспертных интервью со специалистами в области оценки ущерба от пожаров с целью изучения порядка проведения оценки и применения действующих методик оценки ущерба от пожаров в практической деятельности;
Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург; Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург».
Материалы по пожарам (материалы доследственных проверок и дел) города Екатеринбурга ГУ МЧС России по Свердловской области.
Анализ Федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов; результатов исследований российских и зарубежных ученых в области оценки ущерба; материалы научных конференций.
Основные методы исследования включают в себя теоретические и прикладные методы, методы системного анализа, прикладного экономического анализа и анализа статистической информации, теории анализа. При решении конкретных задач использованы методы классификации и типологизации, методы экспертных оценок, методы ранжирования, теории графов.
Научная новизна заключается в развитии совокупности теоретико-методических и прикладных вопросов, связанных с использованием инструментов социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров в городских агломерациях.
Положения диссертационной работы, выносимые на защиту:
1) В развитие существующих подходов к социально-экономическому районированию расширен теоретический подход к территориальной системе предотвращения пожаров, включающий методологию социально-экономического районирования городских агломераций и методику комплексной оценки ущерба от пожаров. Разработана авторская классификация объектов и территорий с точки зрения схожести последствий нанесенного ущерба от возможного пожара, учитывающая специфические социально-экономические особенности территорий городских агломераций (п. 3.1).
2) Разработана авторская методика комплексной оценки ущерба от пожаров на территории городской агломерации, учитывающая в отличие от существующих методик, не только все возможные виды наносимого ущерба, но и влияние специфических характеристик городских территорий на точность, и достоверность оценки ущерба от пожаров (п. 3.4).
3) Разработана система социально-экономического районирования городских агломераций, позволяющая повысить экономическую эффективность территориальной системы предотвращения пожаров (п. 3.4).
4) Предложены рекомендации по разработке территориальной системы предотвращения пожаров в городских агломерациях, основанной на оценке комплексного ущерба от пожаров и учитывающая территориальные особенности городских агломераций (п. 3.4).
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования разработанных автором инструментов социально-экономического районирования городских агломераций при разработке территориальной системы предотвращения пожаров, важной составляющей которой является комплексная оценка ущерба от пожаров.
Результаты диссертационной работы могут быть использованы в практической деятельности органами государственной власти и местного самоуправления при разработке территориальной системы предотвращения пожаров; стратегий и планов комплексного экономического, социально-экономического, и экологического развития городских агломераций; при разработке мероприятий по ликвидации последствий причиненного ущерба от пожаров; оценщиками при оценке комплексного ущерба от пожаров; дознавателями органов государственного пожарного надзора при проведении предварительной оценки ущерба от пожаров для принятия решений в рамках делопроизводства по пожарам; при сборе статистических данных по пожарам;
Степень достоверности. Достоверность полученных результатов обеспечивается использованием общенаучных методов исследования (анализа, синтеза, системного подхода), применением адекватных экономико-статистических методов и процедур анализа данных официальной российской статистики за последние 15 лет. В ходе исследования разработанная методика комплексной оценки ущерба от пожаров была апробирована и показала высокую степень достоверности результатов.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения исследования доложены на четырёх международных (Екатеринбург, 2018; Москва, 2018; Минск, 2020, 2021), шести всероссийских научно-практических конференциях (Екатеринбург, 2017-2021 гг.; Химки, 2019; Санкт-Петербург, 2019):
Методика социально-экономического районирования городских агломераций при оценке комплексного ущерба от пожаров нашла применение в работе Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» ГУ МЧС России по Свердловской области при проведении предварительной оценки ущерба от пожара для принятия решений в рамках делопроизводства и сборе статистических данных по пожарам.
Методика социально-экономического районирования городских агломераций при оценке комплексного ущерба от пожаров апробируется для применения в практической деятельности ФБУ Уральский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации при проведении оценки ущерба от пожаров.
Часть результатов работы была получена в рамках научно-исследовательской работы, проведённой в Уральском институте ГПС МЧС России (отчёт о НИР инв. № УрИ ПТ 001/2018).
Публикации. Основные положения и выводы диссертационного исследования отражены в 12 научных публикациях, из них 4 статьи, опубликованы в рецензируемых научных журналах, определенных ВАК, в том числе 1 статья в издании, проиндексированная в базе данных SCOPUS и 8 статей, опубликованных в материалах всероссийских, международных научных конференций и сборниках научных работ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав (восьми параграфов), заключения, библиографического списка, включающего 243 источника, 20 приложений. Работа изложена на 334 страницах.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, обозначена научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы социально-экономического районирования» проанализированы теоретические основы социально-экономического районирования регионов и городских агломераций. Проведенный автором анализ исследований в области социально-экономического районирования регионов и городских агломераций показал, что социально-экономическое районирование не использовалось исследователями с точки зрения оценки влияния природных и антропогенных стихийных бедствий (а именно пожаров) на территории и регионы государства. Сформулировано определение комплексного ущерба от пожаров и составлена наиболее полная классификация комплексного ущерба от пожаров.
Во второй главе «Разработка методических принципов социально-экономического районирования городских агломераций в аспекте комплексной оценки ущерба от пожаров» проанализировано 55 ведомственных методик, посвященных оценке различных видов ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров. Проведённый автором анализ показал, что в изученных методиках не реализован комплексный подход, который учитывал бы все виды ущерба, методики не содержат социально-экономического районирования территорий. Определены ключевые методические принципы, требуемые для проведения оценки ущерба, которые позволят отсеять наименее важные параметры и сконцентрироваться на факторах, которые в значительной степени влияют на проведение комплексной оценки ущерба от пожаров. Изучена проблема полноты и достоверности информации, необходимой при проведении адекватной комплексной оценки ущерба от пожаров.
Предложены методические рекомендации комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования городских агломераций.
В третьей главе «Социально-экономическое районирование городских агломераций при оценке комплексного ущерба от пожаров на примере города Екатеринбурга» проведено социально-экономическое районирование городских агломераций с целью комплексной оценки ущерба от пожаров на примере города Екатеринбурга. Разработаны принципы и методика социально-экономического районирования городских агломераций, изложен принцип составления карты социально-экономического районирования городских агломераций для исследования комплексного ущерба от пожаров. Результатом исследования явилась карта города Екатеринбурга, которая используется при проведении комплексной оценки ущерба от пожаров.
В рамках исследования разработана классификация территорий и объектов с точки зрения комплексной оценки ущерба от пожаров, исходя из последствий возможного пожара, с учётом экономического, социального и экологического ущерба от пожаров. Предложен коэффициент нетипичности объектов и территорий в зависимости от объекта, на котором произошёл пожар и территории, на которой расположен пострадавший от пожара объект, с учётом важности экономического, социального и экологического ущерба от пожара. Предложена методика комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования городских агломераций. Проведена апробация методики комплексной оценки экономического, социального и экологического ущерба от пожаров.
В заключении сформулированы основные выводы, результаты исследования, рекомендации и перспективы дальнейшей разработки темы.
В приложениях приводятся дополнительные материалы.
В диссертационной работе расширен теоретический подход и разработана методика социально-экономического районирования городских агломераций с учётом специфики нанесённого ущерба от вероятного пожара. Проведённое автором исследование экономических, социальных и экологических процессов, являющихся результатом нанесения ущерба от пожаров городским агломерациям, включает в себя следующие положения:
1. Расширен теоретический подход к исследованию технологий социально - экономического районирования городских агломераций и их применения в комплексной оценке ущерба от пожаров. Ретроспективный анализ отечественной и зарубежной литературы в области социально-экономического районирования и оценки ущерба от пожаров показал, что до настоящего времени инструменты районирования не использовались при оценке комплексного ущерба от пожаров.
2. Автором предложено социально-экономическое районирование, основанное на принципе выделения территорий по их схожести последствий возможного пожара, определены основные критерии социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров.
3. В рамках исследования разработана классификация территорий и объектов с точки зрения комплексной оценки ущерба от пожаров, исходя из последствий возможного пожара, с учётом экономического, социального и экологического ущерба от пожаров.
4. Автором разработана типология социально-экономического районирования городских агломераций с целью комплексной оценки ущерба от пожаров на примере города Екатеринбурга. Для описания прогнозирования и комплексной оценки ущерба от возможного пожара проведено зонирование города Екатеринбурга для оценки комплексного ущерба от пожаров, позволяющее существенно повысить достоверность и точность комплексной методики оценки ущерба от пожаров. Предложенный автором методический подход позволил составить карту города Екатеринбурга в виде пространственной классификации территорий города, необходимой для проведения комплексной оценки ущерба от пожаров.
5. Предложен коэффициент нетипичности объектов и территорий в зависимости от объекта, на котором произошёл пожар и территории, на которой расположен пострадавший от пожара объект, с учётом важности экономического, социального и экологического ущерба от пожара. На основании вышеизложенного в работе предложена матрица пересечений объектов и территорий с последующей корректировкой общего ущерба от пожаров. Полученные комбинации позволяют выявить ряд закономерностей и предложить типовые варианты оценки комплексного ущерба от пожаров.
6. Разработана авторская методика комплексной оценки ущерба от пожаров на территории городской агломерации, учитывающая влияние специфических характеристик городских территорий на точность и достоверность оценки ущерба от пожаров. Проведенные автором исследования теоретических основ оценки ущерба от пожаров, а также анализ статистических данных по ущербу от пожаров в Российской Федерации позволил сформулировать определение комплексного ущерба от пожаров и составить наиболее полную классификацию комплексного ущерба от пожаров. Предложенная классификация учитывает вопросы оценки экономического, социального и экологического ущерба от пожаров.
7. В рамках исследования предложена территориальная система предотвращения пожаров в городских агломерациях, основанная на оценке комплексного ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования. В ходе разработке системы, состоящей из пяти этапов, было выявлено, что для осуществления мониторинга пожарной опасности городских агломераций, необходимо использовать следующие основные факторы: количество пожаров, ранг пожара и ущерб от пожаров.
8. Автором проведено специальное исследование 56 ведомственных методик, посвященных оценке различных видов ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров. Исследование существующих методик по оценке ущерба позволило сформулировать основные методические принципы комплексной оценки ущерба от пожаров. Автором проведено исследование причин ненадёжности информации и изучение основных признаков информации, влияющих на достоверность проводимой оценки ущерба от пожаров, которое стало основой для разработки методики экспертной оценки надёжности информации.
9. Результаты исследования подтверждены апробацией методики комплексной оценки экономического, социального и экологического ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования на примере крупных пожаров, произошедших в городе Екатеринбурге. В ходе апробации стало очевидно, что разработанная методика продемонстрировала высокую степень достоверности результатов.
Таким образом, проведённое диссертационное исследование, посвящено решению актуальной прикладной проблемы, отличается научной новизной и имеет высокую теоретическую и практическую значимость.
В первой главе проанализированы теоретические основы социально-экономического районирования регионов и городских агломераций.
Проведен ретроспективный анализ этапов развития подходов социально-экономического районирования территорий. Проведенный автором анализ исследований в области социально-экономического районирования регионов и городских агломераций показал, что социально-экономическое районирование не использовалось исследователями с точки зрения оценки влияния природных и антропогенных стихийных бедствий (а именно пожаров) на территории и регионы государства.
Проведенные исследования теоретических основ оценки ущерба от пожаров, а также анализ статистических данных по ущербу от пожаров в Российской Федерации позволил сформулировать определение комплексного ущерба от пожаров и составить наиболее полную классификацию комплексного ущерба от пожаров. Предложенная классификация учитывает вопросы оценки экономического, социального и экологического ущерба от пожаров.
Во второй главе проанализировано 56 ведомственных методик, посвященных оценке различных видов ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров. Проведённый автором анализ показал, что в изученных методиках не реализован комплексный подход, который учитывал бы все виды ущерба, методики не содержат социально-экономического районирования территорий.
Определены ключевые методические принципы, требуемые для проведения оценки ущерба, которые позволят отсеять наименее важные параметры и сконцентрироваться на факторах, которые в значительной степени влияют на проведение комплексной оценки ущерба от пожаров. Под методическими принципами применительно к оценке ущерба от пожаров следует понимать основные правила и положения, указывающие, как следует осуществлять комплексную оценку ущерба от пожаров. Изучена проблема полноты и достоверности информации, необходимой при проведении адекватной комплексной оценки ущерба от пожаров. Введён корректирующий коэффициент, отражающий степень неопределённости и надёжности информации.
Предложены методические рекомендации комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования городских агломераций.
В третьей главе проведено социально-экономическое районирование городских агломераций с целью комплексной оценки ущерба от пожаров на примере города Екатеринбурга. Разработаны принципы и методика социально - экономического районирования городских агломераций, изложен принцип составления карты социально-экономического районирования городских агломераций для исследования комплексного ущерба от пожаров. Результатом исследования явилась карта города Екатеринбурга, которая может использоваться при проведении комплексной оценки ущерба от пожаров. В рамках исследования разработана классификация территорий и объектов с точки зрения комплексной оценки ущерба от пожаров, исходя из последствий возможного пожара, с учётом экономического, социального и экологического ущерба от пожаров.
Предложен коэффициент нетипичности объектов и территорий, на которых произошёл пожар, с учётом важности экономического, социального и экологического ущерба от пожара. На основании вышеизложенного в работе предложена матрица пересечений объектов и территорий с последующим увеличением итогового ущерба.
Предложена методика комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования городских агломераций.
Разработана система превентивных противопожарных мероприятий в городских агломерациях на примере города Екатеринбурга, основанная на оценке комплексного ущерба от пожаров. Проведена апробация методики комплексной оценки экономического, социального и экологического ущерба от пожаров.
1. Расширен теоретический подход к исследованию технологий социально - экономического районирования городских агломераций и их применения в комплексной оценке ущерба от пожаров. Ретроспективный анализ отечественной и зарубежной литературы в области социально-экономического районирования и оценки ущерба от пожаров показал, что до настоящего времени инструменты районирования не использовались при оценке комплексного ущерба от пожаров.
2. Автором предложено социально-экономическое районирование, основанное на принципе выделения территорий по их схожести последствий возможного пожара, определены основные критерии социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров.
3. В рамках исследования разработана классификация территорий и объектов с точки зрения комплексной оценки ущерба от пожаров, исходя из последствий возможного пожара, с учётом экономического, социального и экологического ущерба от пожаров.
4. Автором разработана типология социально-экономического районирования городских агломераций с целью комплексной оценки ущерба от пожаров на примере города Екатеринбурга. Для описания прогнозирования и комплексной оценки ущерба от возможного пожара проведено зонирование города Екатеринбурга для оценки комплексного ущерба от пожаров, позволяющее существенно повысить достоверность и точность комплексной методики оценки ущерба от пожаров. Предложенный автором методический подход позволил составить карту города Екатеринбурга в виде пространственной классификации территорий города, необходимой для проведения комплексной оценки ущерба от пожаров.
5. Предложен коэффициент нетипичности объектов и территорий в зависимости от объекта, на котором произошёл пожар и территории, на которой расположен пострадавший от пожара объект, с учётом важности экономического, социального и экологического ущерба от пожара. На основании вышеизложенного в работе предложена матрица пересечений объектов и территорий с последующей корректировкой общего ущерба от пожаров. Полученные комбинации позволяют выявить ряд закономерностей и предложить типовые варианты оценки комплексного ущерба от пожаров.
6. Разработана авторская методика комплексной оценки ущерба от пожаров на территории городской агломерации, учитывающая влияние специфических характеристик городских территорий на точность и достоверность оценки ущерба от пожаров. Проведенные автором исследования теоретических основ оценки ущерба от пожаров, а также анализ статистических данных по ущербу от пожаров в Российской Федерации позволил сформулировать определение комплексного ущерба от пожаров и составить наиболее полную классификацию комплексного ущерба от пожаров. Предложенная классификация учитывает вопросы оценки экономического, социального и экологического ущерба от пожаров.
7. В рамках исследования предложена территориальная система предотвращения пожаров в городских агломерациях, основанная на оценке комплексного ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования. В ходе разработке системы, состоящей из пяти этапов, было выявлено, что для осуществления мониторинга пожарной опасности городских агломераций, необходимо использовать следующие основные факторы: количество пожаров, ранг пожара и ущерб от пожаров.
8. Автором проведено специальное исследование 56 ведомственных методик, посвященных оценке различных видов ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров. Исследование существующих методик по оценке ущерба позволило сформулировать основные методические принципы комплексной оценки ущерба от пожаров. Автором проведено исследование причин ненадёжности информации и изучение основных признаков информации, влияющих на достоверность проводимой оценки ущерба от пожаров, которое стало основой для разработки методики экспертной оценки надёжности информации.
9. Результаты исследования подтверждены апробацией методики комплексной оценки экономического, социального и экологического ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования на примере крупных пожаров, произошедших в городе Екатеринбурге. В ходе апробации стало очевидно, что разработанная методика продемонстрировала высокую степень достоверности результатов.
Таким образом, проведённое диссертационное исследование, посвящено решению актуальной прикладной проблемы, отличается научной новизной и имеет высокую теоретическую и практическую значимость.
В первой главе проанализированы теоретические основы социально-экономического районирования регионов и городских агломераций.
Проведен ретроспективный анализ этапов развития подходов социально-экономического районирования территорий. Проведенный автором анализ исследований в области социально-экономического районирования регионов и городских агломераций показал, что социально-экономическое районирование не использовалось исследователями с точки зрения оценки влияния природных и антропогенных стихийных бедствий (а именно пожаров) на территории и регионы государства.
Проведенные исследования теоретических основ оценки ущерба от пожаров, а также анализ статистических данных по ущербу от пожаров в Российской Федерации позволил сформулировать определение комплексного ущерба от пожаров и составить наиболее полную классификацию комплексного ущерба от пожаров. Предложенная классификация учитывает вопросы оценки экономического, социального и экологического ущерба от пожаров.
Во второй главе проанализировано 56 ведомственных методик, посвященных оценке различных видов ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров. Проведённый автором анализ показал, что в изученных методиках не реализован комплексный подход, который учитывал бы все виды ущерба, методики не содержат социально-экономического районирования территорий.
Определены ключевые методические принципы, требуемые для проведения оценки ущерба, которые позволят отсеять наименее важные параметры и сконцентрироваться на факторах, которые в значительной степени влияют на проведение комплексной оценки ущерба от пожаров. Под методическими принципами применительно к оценке ущерба от пожаров следует понимать основные правила и положения, указывающие, как следует осуществлять комплексную оценку ущерба от пожаров. Изучена проблема полноты и достоверности информации, необходимой при проведении адекватной комплексной оценки ущерба от пожаров. Введён корректирующий коэффициент, отражающий степень неопределённости и надёжности информации.
Предложены методические рекомендации комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования городских агломераций.
В третьей главе проведено социально-экономическое районирование городских агломераций с целью комплексной оценки ущерба от пожаров на примере города Екатеринбурга. Разработаны принципы и методика социально - экономического районирования городских агломераций, изложен принцип составления карты социально-экономического районирования городских агломераций для исследования комплексного ущерба от пожаров. Результатом исследования явилась карта города Екатеринбурга, которая может использоваться при проведении комплексной оценки ущерба от пожаров. В рамках исследования разработана классификация территорий и объектов с точки зрения комплексной оценки ущерба от пожаров, исходя из последствий возможного пожара, с учётом экономического, социального и экологического ущерба от пожаров.
Предложен коэффициент нетипичности объектов и территорий, на которых произошёл пожар, с учётом важности экономического, социального и экологического ущерба от пожара. На основании вышеизложенного в работе предложена матрица пересечений объектов и территорий с последующим увеличением итогового ущерба.
Предложена методика комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования городских агломераций.
Разработана система превентивных противопожарных мероприятий в городских агломерациях на примере города Екатеринбурга, основанная на оценке комплексного ущерба от пожаров. Проведена апробация методики комплексной оценки экономического, социального и экологического ущерба от пожаров.
Подобные работы
- СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ РАЙОНИРОВАНИЕ ГОРОДСКИХ АГЛОМЕРАЦИЙ ПРИ ОЦЕНКЕ КОМПЛЕКСНОГО УЩЕРБА ОТ ПОЖАРОВ
Авторефераты (РГБ), экономика. Язык работы: Русский. Цена: 250 р. Год сдачи: 2021



