ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПУБЛИКАЦИИ
Купить

Актуальность темы диссертационного исследования. Эффективное развитие социально-экономических систем во многом зависит от достоверности реализуемых планов развития регионов и территорий. Разработка планов социально-экономического развития невозможна без применения инструментария социально-экономического районирования, который позволяет учитывать социально-экономические характеристики объектов и территорий. При этом планирование социально-экономического развития регионов и территорий должно учитывать не только социально-экономические показатели развития территорий, но и ущерб, нанесенный в результате природных и антропогенных чрезвычайных ситуаций, в том числе и пожаров. Применение технологий социально-экономического районирования с учётом ущерба от пожаров позволяет повысить достоверность и эффективность планов развития регионов и территорий, особенно городских агломераций. Использование методик и инструментов социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров повышает актуальность исследования влияния комплексного ущерба от пожаров на развитие городских агломераций.
Предложенная автором методика оценки комплексного ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования должна стать основой при разработке территориальной системы предотвращения пожаров в городских агломерациях. В настоящее время механизмы и инструменты социально-экономического районирования территорий не используются, при оценке комплексного ущерба от пожаров и при разработке системы предотвращения пожаров в городских агломерациях. Существующая система противопожарных мероприятий разрабатывается на основе стоимостной оценки предотвращенных потерь от пожара, при этом при разработке системы противопожарных мероприятий не учитывается, ни величина ущерба от пожаров, ни его характеристики. Отсутствие данной взаимосвязи не позволяет достоверно установить связь между произошедшим ущербом от пожара и затратами на пожарную безопасность объектов и территорий городских агломераций.
Необходимость использования инструментария социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров повышает актуальность исследования проблемы достоверности такой оценки.
Степень научной разработанности темы исследования. Диссертационное исследование основано на общих положениях теории социально-экономического районирования регионов и городских агломераций, сформулированных российскими и зарубежными учёными, среди которых необходимо отметить Э.Б. Алаева, О.О. Артоболевского, У. Айзард, М.К. Бандман, Н.Н. Баранского, А. Вебер, А.Г. Гранберга, Н. В. Зубаревич, Н.Н. Колосовского, К.П. Космачева, В. Кристаллер, Г.М. Лаппо, А. Леш, И.М. Майергойз, А.А. Минц, Н.Н. Некрасова, Т. Г. Нефедову, Е.Н. Перцик, Ю.Л. Пивоварова, В.В. Покшишевского, С.В. Славина, А. И. Трейвиш, И. Г. фон Тюнен, М. Д. Шарыгина, Р.И. Шнипер и др.
Проблемы исследования социально-экономического районирования с учётом региональной специфики Урала рассмотрены в работах В.В. Акбердиной, Е.Г. Анимица, В.С. Бочко, Н.Ю. Власовой, Ю.Г. Лавриковой, Н.М. Сурниной, A. И. Татаркина, И.Д. Тургель и др.
Вопросы оценки экономического, социально-экономического и эколого-экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций и пожаров рассматривались в работах отечественных и зарубежных учёных В.А. Акимова, Н.А. Алексеева, B. Я. Богачева, Н.Н. Брушлинского, А.А. Вакарёва, В.К. Владимирского, Ю.Л. Воробьева, А.А. Герасимова, Й.Д. Грахам, А.А. Гусева, Л.К. Исаевой, C. Н. Козьменко, Г.Л. Кофф, В.В. Лесных, В.А. Макеева, С.Й. Мелинек, А.К. Микеева, Е.П. Михно, И.А. Пахомовой, С.Г. Перфилова, Б.Н. Порфирьева, Е.В. Потаповой, Н.Н. Радаева, С.В. Соколова, Э.Г. Сон, В.И. Сорокина, Е.А. Топеха, А.С. Тулупова, Й.Р. Халл, В.П. Халдеева, Т. С. Хачатурова, Е.К. Шабалина, А.В. Шевченко и др.
Несмотря на существенный вклад ряда отечественных и зарубежных ученых в разработку отдельных аспектов исследуемой научной проблемы, к настоящему времени задачи оценки комплексного ущерба от пожаров и применения инструментов социально-экономического районирования для такой оценки не исследовались. Актуальность и недостаточность проработанность теоретико-методических подходов предопределили выбор темы исследований.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в теоретическом обосновании и разработке практического инструментария применения социально-экономического районирования при разработке территориальной системы предотвращения пожаров, включающей методологию комплексной оценки ущерба от пожаров.
Цель определила необходимость постановки и решения следующих задач:
1) Уточнить понятийный аппарат исследования оценки комплексного ущерба от пожаров в городских агломерациях и использования инструментария социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров.
2) Разработать методический инструментарий оценки комплексного ущерба от пожаров в городских агломерациях.
3) Разработать принципы социально-экономического районирования городских агломераций для оценки комплексного ущерба от пожаров.
4) Предложить рекомендации по разработке территориальной системы предотвращения пожаров в городских агломерациях, основанной на оценке комплексного ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования.
Объектом исследования являются городские агломерации, территории и объекты которых, могут подвергнуться или подверглись воздействию пожаров.
Предметом исследования являются механизмы и инструменты социально-экономического районирования городских агломераций, связанные с комплексной оценкой ущерба от пожаров и территориальной системой предотвращения пожаров.
Области исследования диссертационной работы соответствуют следующим пунктам Паспорта специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика):
3.1. Развитие теории пространственной и региональной экономики; методы и инструментарий пространственных экономических исследований; проблемы региональных экономических измерений; пространственная эконометрика; системная диагностика региональных проблем и ситуаций.
3.4. Проблема социально-экономического районирования страны по материальным и нематериальным критериям; районирование страны, регионов и муниципальных образований по основным сервисным зонам; адаптация административно-территориального деления страны к вызовам новой экономики.
Теоретико-методологическую основу исследования составили положения теории социально-экономического районирования регионов и городских агломераций, сформулированных отечественными и зарубежными учёными; работы отечественных и зарубежных экономистов и социологов, занимающихся вопросами оценки ущерба от пожаров и чрезвычайных ситуаций. Региональная статистика по ущербу от пожаров с 2010 по 2020 гг.
Информационную базу исследования составили официальные данные российской статистики по пожарам и чрезвычайным ситуациям в Российской Федерации, публикуемые Федеральной службой государственной статистики и ФГБУ ВНИИПО МЧС России с 2007 по 2019 гг.; материалов статистики по пожарам в Свердловской области и городе Екатеринбурге с 2014 по 2019 гг. отдела надзорной деятельности МО «город Екатеринбург» и управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Свердловской области.
Специальное исследование 56 ведомственных методик, посвященных оценке различных видов ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров.
Результаты экспертных интервью со специалистами в области оценки ущерба от пожаров с целью изучения порядка проведения оценки и применения действующих методик оценки ущерба от пожаров в практической деятельности.
Правила землепользования и застройки городского округа - муниципального образования «город Екатеринбург; Карта градостроительного зонирования территории муниципального образования «город Екатеринбург».
Материалы по пожарам (материалы доследственных проверок и дел) Отдела надзорной деятельности города Екатеринбурга.
Анализ Федерального законодательства и иных нормативно-правовых актов; результатов исследований российских и зарубежных ученых в области оценки ущерба; материалы научных конференций.
Основные методы исследования включают в себя теоретические и прикладные методы, методы системного анализа, прикладного экономического анализа и анализа статистической информации, теории анализа. При решении конкретных задач использованы методы классификации и типологизации, методы экспертных оценок, методы ранжирования, теории графов.
Научная новизна заключается в развитии совокупности теоретико-методических и прикладных вопросов, связанных с использованием инструментов социально-экономического районирования при оценке комплексного ущерба от пожаров в городских агломерациях.
Положения диссертационной работы, выносимые на защиту:
1) В развитие существующих подходов к социально-экономическому районированию расширен теоретический подход к территориальной системе предотвращения пожаров, включающий методологию социально-экономического районирования городских агломераций и методику комплексной оценки ущерба от пожаров. Разработана авторская классификация объектов и территорий с точки зрения схожести последствий нанесенного ущерба от возможного пожара, учитывающая специфические социально-экономические особенности территорий городских агломераций (п. 3.1).
2) Разработана авторская методика комплексной оценки ущерба от пожаров на территории городской агломерации, учитывающая в отличие от существующих методик, не только все возможные виды наносимого ущерба, но и влияние специфических характеристик городских территорий на точность, и достоверность оценки ущерба от пожаров (п. 3.4).
3) Разработана система социально-экономического районирования городских агломераций, позволяющая повысить экономическую эффективность территориальной системы предотвращения пожаров (п. 3.4).
4) Предложены рекомендации по разработке территориальной системы предотвращения пожаров в городских агломерациях, основанной на оценке комплексного ущерба от пожаров и учитывающей территориальные особенности городских агломераций (п. 3.4).
Теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования разработанных автором инструментов социально-экономического районирования городских агломераций при разработке территориальной системы предотвращения пожаров, важной составляющей которой является комплексная оценка ущерба от пожаров.
Результаты диссертационной работы могут быть использованы в практической деятельности органами государственной власти и местного самоуправления при разработке территориальной системы предотвращения пожаров; стратегий и планов комплексного экономического, социального и экологического развития городских агломераций; при разработке мероприятий по ликвидации последствий причиненного ущерба от пожаров; оценщиками при оценке комплексного ущерба от пожаров; дознавателями органов государственного пожарного надзора при проведении предварительной оценки ущерба от пожаров для принятия решений в рамках делопроизводства по пожарам; при сборе статистических данных по пожарам.
Степень достоверности. Достоверность полученных результатов обеспечивается использованием общенаучных методов исследования (анализа, синтеза, системного подхода), применением адекватных экономико-статистических методов и процедур анализа данных официальной российской статистики за последние 15 лет. В ходе исследования разработанная методика была апробирована и показала высокую степень достоверности результатов.
Апробация результатов исследования. Отдельные положения исследования доложены на четырёх международных (Екатеринбург, 2018; Москва, 2018; Минск, 2020, 2021), шести всероссийских научно-практических конференциях (Екатеринбург, 2017-2021 гг.; Химки, 2019; Санкт-Петербург, 2019):
Методика социально-экономического районирования городских агломераций при оценке комплексного ущерба от пожаров нашла применение в работе Отдела надзорной деятельности и профилактической работы МО «город Екатеринбург» ГУ МЧС России по Свердловской области при проведении предварительной оценки ущерба от пожара для принятия решений в рамках делопроизводства и сборе статистических данных по пожарам.
Методика социально-экономического районирования крупных городских муниципальных образованиях при оценке комплексного ущерба от пожаров апробируется для применения в практической деятельности ФБУ Уральский региональный центр судебной экспертизы Министерства юстиции Российской Федерации при проведении оценки ущерба от пожаров.
Часть результатов работы была получена в рамках научно-исследовательской работы, проведённой в Уральском институте ГПС МЧС России (отчёт о НИР инв. № УрИ ПТ 001/2018).
Публикации. Результаты исследований отражены в 12 научных публикациях общим объёмом 6,6 авторских п.л., в том числе 4,9 авторских п.л., из них 4 статьи, опубликованы в рецензируемых научных журналах, определенных ВАК РФ, в том числе 1 статья в издании, проиндексированном в базе данных SCOPUS и 8 статей, опубликованных в материалах всероссийских, международных научных конференций и сборниках научных работ.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав (восьми параграфов), заключения, библиографического списка, включающего 243 источника, 20 приложений. Работа изложена на 334 страницах.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, обозначена научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе «Теоретические основы социально-экономического районирования» проанализированы теоретические основы социально-экономического районирования регионов и городских агломераций.
Проведен ретроспективный анализ этапов развития подходов к социально-экономическому районированию территорий. Проведенный автором анализ исследований в области социально-экономического районирования регионов и городских агломераций показал, что социально-экономическое районирование не использовалось исследователями с точки зрения оценки влияния природных и антропогенных стихийных бедствий (а именно пожаров) на территории и регионы государства.
Проведенные исследования теоретических основ оценки ущерба от пожаров, а также анализ статистических данных по ущербу от пожаров в Российской Федерации позволил сформулировать определение комплексного ущерба от пожаров и составить наиболее полную классификацию комплексного ущерба от пожаров. Предложенная классификация учитывает вопросы оценки экономического, экологического ущерба и социального ущерба от пожаров.
Во второй главе «Разработка методических принципов социально-экономического районирования городских агломераций в аспекте комплексной оценки ущерба от пожаров» проанализировано 56 ведомственных методик, посвященных оценке различных видов ущерба, вследствие загрязнения окружающей среды, чрезвычайных ситуаций и пожаров. Проведённый автором анализ показал, что в изученных методиках не реализован комплексный подход, который учитывал бы все виды ущерба, методики не содержат социально-экономического районирования территорий.
Определены ключевые методические принципы, требуемые для проведения оценки ущерба, которые позволят отсеять наименее важные параметры и сконцентрироваться на факторах, которые в значительной степени влияют на проведение комплексной оценки ущерба от пожаров. Под методическими принципами применительно к оценке ущерба от пожаров следует понимать основные правила и положения, указывающие, как следует осуществлять комплексную оценку ущерба от пожаров. Изучена проблема полноты и достоверности информации, необходимой при проведении адекватной комплексной оценки ущерба от пожаров. Введён корректирующий коэффициент, отражающий степень неопределённости и надёжности информации.
Предложены методические рекомендации комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования городских агломераций.
В третьей главе «Социально-экономическое районирование городских агломераций при оценке комплексного ущерба от пожаров на примере города Екатеринбурга» проведено социально-экономическое районирование городских агломераций с целью комплексной оценки ущерба от пожаров на примере города Екатеринбурга. Разработаны принципы и методика социально-экономического районирования городских агломераций, изложен принцип составления карты социально-экономического районирования городских агломераций для исследования комплексного ущерба от пожаров. Результатом исследования явилась карта города Екатеринбурга, которая может использоваться при проведении комплексной оценки ущерба от пожаров. В рамках исследования разработана классификация территорий и объектов с точки зрения комплексной оценки ущерба от пожаров, исходя из последствий возможного пожара, с учётом экономического, социального и экологического ущерба от пожаров.
Предложен коэффициент нетипичности объектов и территорий в зависимости от объекта, на котором произошёл пожар и территории, на которой расположен пострадавший от пожара объект, с учётом важности экономического, социального и экологического ущерба от пожара. На основании вышеизложенного в работе предложена матрица пересечений объектов и территорий с последующим увеличением итогового ущерба. Полученные комбинации позволяют выявить ряд закономерностей и предложить типовые варианты оценки комплексного ущерба от пожаров.
Предложена методика комплексной оценки ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования городских агломераций. Проведена апробация методики комплексной оценки экономического, социального и экологического ущерба от пожаров. Предложены рекомендации по разработке территориальной системы предотвращения пожаров в городских агломерациях, основанной на оценке комплексного ущерба от пожаров с учётом социально-экономического районирования.
В заключении сформулированы основные выводы, результаты исследования, рекомендации и перспективы дальнейшей разработки темы.
В приложениях приводятся дополнительные материалы.

Купить