Введение…………………………………………………………………….3
ГЛАВА 1. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ………5
1.1. Понятие объектов культурного наследия и значение их охраны…..5
1.2. Виды зон охраны объектов культурного наследия и правовой режим земель в данных зонах..10
1.3. Порядок установления зон охраны объектов культурного наследия….14
ГЛАВА 2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ УСТАНОВЛЕНИЯ ГРАНИЦ ЗОН ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ……16
2.1. Теоретические проблемы установления границ зон охраны объектов культурного наследия и пути их решения……………………………………..16
2.2. Анализ судебной практики, связанной с установлением границ зон охраны объектов культурного наследия………………………………………..21
Заключение………………………………………………………………..27
Список использованных источников……………………………………29
Одним из важнейших направлений выполнения конституционных предписаний и сохранения богатейшего культурного наследия народов России выступает государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). Для реализации государственных полномочий законодательством предусмотрен комплекс мер, направленных на выявление, учет и сохранение объектов культурного наследия.
Установление зон охраны объектов культурного наследия выступает достаточно новым направлением государственной политики по сохранению культурного кода страны. Введена данная мера только в 2018 году, в связи с чем представляет интерес анализ качества ее имплементации в действующее законодательство и первых проблем применения.
Таким образом, целью работы является выявление теоретических и практических проблем установления границ зон охраны объектов культурного наследия.
В соответствии с целью выделены следующие задачи:
1. Определить понятие и виды зон охраны объектов культурного наследия, их правовой режим.
2. Изучить порядок установления зон охраны объектов культурного наследия.
3. Выявить теоретические и практические проблемы установления границ зон охраны объектов культурного наследия.
Объектом исследования выступают общественные отношения по выявлению, учету и сохранению объектов культурного наследия.
Предмет исследования – проблемы правового регулирования установления границ зон охраны объектов культурного наследия.
На основании анализа законодательства и теоретических положений были определены юридические признаки зон охраны объектов культурного наследия.
Во-первых, они устанавливаются в соответствии с законодательством на основании требований статьи 34 Закона об объектах культурного наследия. К ним относятся охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности и зона охраняемого природного ландшафта.
Во-вторых, зоны охраны имеют границы, прохождение которых определяется в соответствии с существующим законодательством. В настоящее время границы данных зон подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости.
Состав зон охраны и их режим разрабатываются в проекте зон охраны в соответствии с Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Подводя итог проведенному анализу, можно сделать вывод, что реальную экономическую оценку необходимости установления зон охраны объектов культурного наследия способен дать только развитый рынок, который сможет заявить о востребованности культурного наследия как особого ресурса для экономического развития территории, городской инфраструктуры, туризма, социальных и образовательных программ.
Единый государственный реестр недвижимости – важный инструмент для подтверждения установления зон охраны объектов культурного наследия, поскольку режимы использования земель и градостроительные регламенты в границах таких зон влекут экономические последствия для всех участников земельного рынка. Вместе с тем сегодня слабо законодательно урегулированы вопросы, касающиеся процедуры установления зон охраны объектов культурного наследия, понятийный аппарат в этой части требует доработки.
Необходимо внесение поправок в Положением о зонах охраны объектов культурного наследия, которые подробно и однозначно регламентировали бы процедуру установления данных зон.
Чтобы зоны охраны начали выполнять свою функцию, необходимо сведения об утвержденных границах зон охраны, режимах использования земель и градостроительных регламентах включить в документы градостроительного зонирования.
Анализ судебной практики позволяет сделать вывод, что ограничение права частной собственности – это мера сохранения памятников истории и культуры со стороны органов власти в публичных интересах, которая влечет полную или частичную утрату права владеть, пользоваться и распоряжаться вещью. Поэтому она требует баланса личных и общих интересов при соблюдении конституционно обоснованных принципов: разумности, соразмерности и справедливости. Конечно, только надлежащие юридические процедуры ограничения права собственности могут послужить гарантией, которая обеспечит такой баланс.
В частности, в соответствии с позицией Конституционного Суда РФ, на законодательном уровне должен быть закреплен механизм компенсации убытков правообладателей земельных участков, в отношении которых установлена зона охраны объектов культурного наследия.
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
