Помощь студентам в учебе
ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЙ ПОДХОД К ОЦЕНКЕ ОБЩЕСТВЕННОЙ ЦЕННОСТИ ПРИРОДНЫХ РЕСУРСОВ
|
ВВЕДЕНИЕ 4
Глава 1. Теоретические аспекты оценки общественной ценности природных ресурсов 13
1.1. Государственное регулирование природопользования: инструментарий
и его развитие 13
1.2. Экономическая оценка природных ресурсов как инструмент
государственного регулирования 28
1.3. Общественная ценность природных ресурсов 39
Глава 2. Методический инструментарий экономической оценки общественной ценности природных ресурсов 60
2.1. Понятийно-категорийный аппарат экономической оценки
общественной ценности природных ресурсов 60
2.2. Методы экономической оценки природных ресурсов 78
2.3. Методология оценки природных ресурсов на основе концепции общей
экономической ценности 93
2.4. Методический инструментарий оценки общественной ценности
природных ресурсов 113
Глава 3. Экономическая оценка общественной ценности природных ресурсов на примере Ханты-Мансийского Автономного округа - Югры . 137
3.1. Характеристика природно-ресурсного потенциала северных регионов 137
3.2. Экономическая оценка общественной ценности природных ресурсов
Березовского района ХМАО 145
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 163
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 168
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Этапы развития теории государственного регулирования 187
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Теория государственного регулирования несостоятельности рынка 190
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Организационный механизм государственного регулирования природопользования 192
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Методы экономического механизма регулирования природопользования в мире 196
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Экономический генезис понятия ценности 200
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Классификации экосистемных функций и услуг 205
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 Логико-структурная схема определения общественной ценности природных ресурсов 216
ПРИЛОЖЕНИЕ 8 Экспертная оценка экосистемных услуг, оказываемых природными ресурсами экосистем 217
ПРИЛОЖЕНИЕ 9 Справочные данные 218
ПРИЛОЖЕНИЕ 10 Регулирование климата и качества воздуха 220
ПРИЛОЖЕНИЕ 11 Регулирование воды 231
ПРИЛОЖЕНИЕ 12 Регулирование эрозии почв 233
ПРИЛОЖЕНИЕ 13 Очистка воды и сточных вод 234
ПРИЛОЖЕНИЕ 14 Рекреация и экотуризм 236
ПРИЛОЖЕНИЕ 15 Карта ландшафтов Березовского района ХМАО 237
ПРИЛОЖЕНИЕ 16 Карта почв Березовского района ХМАО 238
ПРИЛОЖЕНИЕ 17 Оценка регулирующих услуг, оказываемых экосистемами Березовского района ХМАО 240
ПРИЛОЖЕНИЕ 18 Оценка ценности культурных услуг, оказываемых экосистемами Березовского района ХМАО 249
ПРИЛОЖЕНИЕ 19 Расчет косвенной ценности: регулирующих и культурных экоуслуг по ландшафтам рассматриваемых экосистем 251
ПРИЛОЖЕНИЕ 20 Оценка прямой ценности использования природных ресурсов по ландшафтам Березовского района ХМАО 254
ПРИЛОЖЕНИЕ 21 Оценка наиболее изученных перспективных объектов МСП 256
ПРИЛОЖЕНИЕ 22 Оценка ценности прямого использования природных ресурсов Березовского района ХМАО по ландшафтам
Глава 1. Теоретические аспекты оценки общественной ценности природных ресурсов 13
1.1. Государственное регулирование природопользования: инструментарий
и его развитие 13
1.2. Экономическая оценка природных ресурсов как инструмент
государственного регулирования 28
1.3. Общественная ценность природных ресурсов 39
Глава 2. Методический инструментарий экономической оценки общественной ценности природных ресурсов 60
2.1. Понятийно-категорийный аппарат экономической оценки
общественной ценности природных ресурсов 60
2.2. Методы экономической оценки природных ресурсов 78
2.3. Методология оценки природных ресурсов на основе концепции общей
экономической ценности 93
2.4. Методический инструментарий оценки общественной ценности
природных ресурсов 113
Глава 3. Экономическая оценка общественной ценности природных ресурсов на примере Ханты-Мансийского Автономного округа - Югры . 137
3.1. Характеристика природно-ресурсного потенциала северных регионов 137
3.2. Экономическая оценка общественной ценности природных ресурсов
Березовского района ХМАО 145
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 163
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ 168
ПРИЛОЖЕНИЕ 1 Этапы развития теории государственного регулирования 187
ПРИЛОЖЕНИЕ 2 Теория государственного регулирования несостоятельности рынка 190
ПРИЛОЖЕНИЕ 3 Организационный механизм государственного регулирования природопользования 192
ПРИЛОЖЕНИЕ 4 Методы экономического механизма регулирования природопользования в мире 196
ПРИЛОЖЕНИЕ 5 Экономический генезис понятия ценности 200
ПРИЛОЖЕНИЕ 6 Классификации экосистемных функций и услуг 205
ПРИЛОЖЕНИЕ 7 Логико-структурная схема определения общественной ценности природных ресурсов 216
ПРИЛОЖЕНИЕ 8 Экспертная оценка экосистемных услуг, оказываемых природными ресурсами экосистем 217
ПРИЛОЖЕНИЕ 9 Справочные данные 218
ПРИЛОЖЕНИЕ 10 Регулирование климата и качества воздуха 220
ПРИЛОЖЕНИЕ 11 Регулирование воды 231
ПРИЛОЖЕНИЕ 12 Регулирование эрозии почв 233
ПРИЛОЖЕНИЕ 13 Очистка воды и сточных вод 234
ПРИЛОЖЕНИЕ 14 Рекреация и экотуризм 236
ПРИЛОЖЕНИЕ 15 Карта ландшафтов Березовского района ХМАО 237
ПРИЛОЖЕНИЕ 16 Карта почв Березовского района ХМАО 238
ПРИЛОЖЕНИЕ 17 Оценка регулирующих услуг, оказываемых экосистемами Березовского района ХМАО 240
ПРИЛОЖЕНИЕ 18 Оценка ценности культурных услуг, оказываемых экосистемами Березовского района ХМАО 249
ПРИЛОЖЕНИЕ 19 Расчет косвенной ценности: регулирующих и культурных экоуслуг по ландшафтам рассматриваемых экосистем 251
ПРИЛОЖЕНИЕ 20 Оценка прямой ценности использования природных ресурсов по ландшафтам Березовского района ХМАО 254
ПРИЛОЖЕНИЕ 21 Оценка наиболее изученных перспективных объектов МСП 256
ПРИЛОЖЕНИЕ 22 Оценка ценности прямого использования природных ресурсов Березовского района ХМАО по ландшафтам
Актуальность темы исследования. Сверхпотребление природных ресурсов и угрожающее сокращение природной среды в результате экономического развития поставили перед обществом целый ряд вопросов, включая вопрос о перспективах выживания человека как биологического вида. Необходимость сохранения природных ресурсов как важнейшего элемента среды развития человечества определила актуальность формирования экономических механизмов их расширенного воспроизводства. В современном обществе пришло понимание того, что природные ресурсы играют гораздо более существенную роль, чем роль просто источников сырья, а так называемая ресурсная или обеспечивающая функция является одной из составляющих комплекса услуг, которые природные системы оказывают обществу. Стало очевидным, что ключевой подход к оценке ценности природных ресурсов, основанный на рыночной ценности не дает возможности адекватно оценить значение природных ресурсов в жизни общества, рыночная цена не является достаточно корректным показателем общественной ценности ресурса. Необходима корректировка системы государственного регулирования для развития рынка природных (экосистемных) услуг и организации механизма пользования природными ресурсами. Особое значение данная проблема носит для северных территорий, которые играют исключительно важную роль в экономике страны. Их отличает специфика освоения природных ресурсов, проявляющаяся в том числе в наличии одновременно двух типов природопользования: традиционного равновесного природопользования, связанного с проживанием на данных территориях коренных малочисленных народов Севера, и техногенного природопользования, обусловленного, в первую очередь, недропользованием и разработкой лесных ресурсов. Требуется совершенствование существующих методических разработок по оценке природных ресурсов для перехода на комплексное управление природопользованием на основе экосистемного и социально-экономического подходов, которые учитывают весь спектр так называемых экосистемных услуг, оказываемых природными ресурсами обществу, что и определило актуальность представленного научного исследования.
Аллокация потребления природных ресурсов в пространстве и времени, установление объективной цены их изъятия являются теми направлениями, которые определяют вектор развития современной экономики природопользования. В этих условиях государству, как ключевому актору экономического пространства, необходимо обеспечить создание условий для устойчивого развития общества, в том числе посредством формирования норм, правил и ценностей.
Степень разработанности темы. Вопросы государственного регулирования природопользования, создания эффективных средств учета социально-экономических, экологических и культурных ценностей в процедурах принятия решений, экономической оценки природных ресурсов в последние годы находятся в фокусе внимания российских и зарубежных ученых. В том числе в работах В.В. Балашенко, Ю.Ш. Блама, А.Л. Боброва, С.Н. Бобылева, В.А. Вашанова, В. Волконского, Э.В. Гирусова, И.П. Глазыриной, К.Г. Гофмана, Л.Л. Гусева, В.И. Гурмана, А.Ю. Даванкова, И.И. Думовой, А.В. Душина, М.Н. Игнатьевой, Л.В. Колосова, В.А. Крюкова, Ю.В. Лебедева, В.Г. Логинова, Д.С. Львова, Н.Н. Лукьянчикова, О.Е. Медведевой, Г.А. Моткина, М.А. Невской, А.Л. Новоселова, Р.А. Перелета, И.Г. Полянской, И.М. Потравного, Е.В. Рюминой, А.И. Татаркина, Н.П. Тихомирова, А.С. Тулупов, Е.П. Ушакова, Л.В. Шевчука, О. Эйсмонта, Н.В. Чепурных и др. разработаны интересные и продуктивные теоретические и практические подходы к решению этого комплекса проблем. За рубежом по рассматриваемой теме наиболее значимыми были в том числе исследования Дж. Алдреда, Г. Дейли, Т. Джонсона, Дж. Дебру, Б. Девалла, Р. Костанзы, А. Лерча, А. Лоуренса, К. МакКонела, Д. Пирса, А. Рандалла, И. Серагельдина, С. Спаша, Дж. Столла, Дж. Спенгенберга, А. Фишера и др.
Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий, формирования рыночных отношений с учетом оценки экосистемных услуг в рамках концепции общей экономической ценности посвящены исследования: Л.Л. Боброва, Б. Боске, С.Н. Бобылева, И.П. Глазыриной, К.Г. Гофмана, А.А. Гусева, В.И. Данилова-Данильяна, Л.Г. Ёлкиной, К.Я. Кондратьева, А.А. Литвиновой, Н.Н. Лукьянчикова, А.С. Мартынова, О.Е. Медведевой, Г.Е. Мекуш, Г.А. Моткина, К.В. Папенова, Р.А. Перелета, И.М. Потравного, Е.В. Рюминой, А.А. Тишкова, Т.С. Хачатурова, А.В. Шевчука, а также ряда зарубежных исследователей: Э. Барбье, С. Баумгартнера, С. Бхагвата, Л. Браата, И. Беннета, В. Вайсброда, Дж. Варфорда, А. Вилламангна, М. Девидсона, Р. Де Грута, Г. Дейли, Дж. Кеннеди, Р. Костанзы, Ф. Кролла, А. Лерча, Ю. Паскуаля, С. Паджиолы, Д. Пирса, А. Рандала, В. Слии, К. Уолиса, Ю. Чии и др.
В то же время, несмотря на значительное количество работ как западных, так и отечественных ученых в области исследования вопросов экономической оценки природных ресурсов, вопросы, связанные с разработкой методик оценки экосистемных услуг, с созданием системного теоретико-методического подхода к оценке общественной ценности природных ресурсов остаются недостаточно проработанными, а некоторые вопросы только начинают становиться предметом исследований научной мысли. Актуальность данной проблематики и ее недостаточная разработанность предопределили выбор темы, и цели диссертационного исследования.
Цель работы - разработка теоретико-методического подхода к оценке общественной ценности природных ресурсов. Реализация поставленной цели потребовала решения следующих исследовательских задач:
• уточнить и детализировать понятийный аппарат теории ценности
на основе междисциплинарного подхода в отношении отечественного и зарубежного опыта в области философии (аксиологии, права) и экономики с целью обоснования термина общественная ценность природных ресурсов;
• систематизировать и структурировать модель концепции общей экономической ценности с учетом теории экосистемных услуг;
• сформулировать алгоритм оценки общественной ценности природных ресурсов на основании концепции общей экономической ценности;
• предложить методический подход оценки регулирующих и культурных экосистемных услуг, разработать и апробировать реализующий его алгоритм в отношении природно-ресурсного потенциала конкретной территории.
Предметом исследования выступают социально-экономические и эколого-экономические отношения, возникающие в процессе принятия управленческих решений в сфере природопользования на начальных этапах освоения природных ресурсов территории.
Объектом исследования является природно-ресурсный потенциал уральской части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, как сложной открытой системы.
Область исследования соответствует паспорту ВАК по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования), а именно: п. 7.1. «Теоретические основы экономики природопользования и охраны окружающей среды. Устойчивость и эффективность социо-эколого-экономического развития. Система показателей устойчивого развития для совершенствования управления»; п. 7.9. «Комплексная социо-эколого-экономическая оценка состояния территорий в целях совершенствования управления»; п. 7.30 «Совершенствование методологии и методов социально-экономической оценки природных ресурсов».
Теоретико-методологическую основу исследования составили научные труды зарубежных и отечественных ученых в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, экологической экономики, теории государства и права, теории экосистемных услуг и концепции общей экономической ценности с учетом новых научных положений экономической теории на современном этапе.
Методологической базой исследования послужили общенаучные методы: диалектический, исторический, абстрактно-логический, а также методы анализа, синтеза, аналогии, сравнения, группировки, экспертных оценок, наряду с этим так же применялись системный, эмпирический и эволюционный подходы.
Информационную основу исследования составили информационные и аналитические материалы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (РФ),статистические данные и справочные материалы Федеральной службы государственной статистики, швейцарской и германской исследовательских и страховых компании SIGMA и MunichRE, международных фондов катастроф, составляемых Центром исследований эпидемиологии катастроф (CRED) и Азиатским центром снижения риска катастроф (ADRC), нормативно-правовые и методические документы федеральных и региональных органов государственной власти в области регулирования природопользования, результаты экономических, экологических и социологических эмпирических исследований российских и зарубежных ученых, экспертные оценки, собственные исследования автора.
Научная новизна диссертации заключается в следующем:
1. Развиты теоретические основы экономики природопользования путем выявления тенденций развития современной теории ценности, заключающиеся в сближении аксиологических и ценовых (стоимостных) аспектов с экономической ценностью на основе объективизации субъективных ценностей, и определения структуры и иерархии видов ценностей в отношении общественной ценности природных ресурсов, что позволило предложить авторское определение общественной ценности природных ресурсов, понимаемой как субъективная цена общественных благ природной среды для сообществ, отражающая их экономические, экологические и социальные выгоды (пункт 7.1 паспорта специальностей ВАК)
2. Усовершенствована методология и методы социально-экономической оценки природных ресурсов на основе расширения модели концепции общей экономической ценности за счет уточнения сущностной (понятийной) природы ценности и теоретических положений концепции экосистемных услуг, а также учета фактора времени и принципа наилучшей из доступных альтернатив; разработана логико-структурная схема оценки общественной ценности природных ресурсов, предполагающая оценку экономических, экологических и социокультурных ценностей природных благ и услуг. (пункт 7.30 паспорта специальностей ВАК).
3. Предложен методический инструментарий, дополняющий комплексную социо-эколого-экономическую оценку состояния территорий за счет учета как позитивных, так и негативных эффектов экосистемных услуг и создания моделей оценки регулирующих и культурных экосистемных услуг, и разработан алгоритм его реализации по оценке общественной ценности природных ресурсов в целях совершенствования процесса принятия управленческих решений (пункт 7.9 паспорта специальностей ВАК).
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретико-методологических основ общественной ценности природных ресурсов, уточнении концепции общей экономической ценности с целью совершенствования механизма оценки природных ресурсов, и научно-методической базы экономики природопользования.
Практическая значимость исследования заключается в совершенствовании экономического механизма государственного регулирования природопользования посредством разработки научно обоснованного методического инструментария экономической оценки общественной ценности природных ресурсов для принятия управленческих решений по вовлечению в хозяйственный оборот природных ресурсов территории. Реализация предложений и разработок позволит системно оценивать природные ресурсы территории с целью формирования эффективной политики освоения природно-ресурсного потенциала в совокупности с социально-экономическим развитием и учетом экосистемных функций и услуг, а также проводить действенную политику сохранения природной среды, в том числе для жизнеобеспечения коренных малочисленных народов.
Положения, выносимые на защиту:
1. Развиты теоретические основы экономики природопользования путем выявления тенденций развития современной теории ценности, заключающиеся в сближении аксиологических и ценовых (стоимостных) аспектов с экономической ценностью на основе объективизации субъективных ценностей, и определения структуры и иерархии видов ценностей в отношении общественной ценности природных ресурсов, что позволило предложить авторское определение общественной ценности природных ресурсов, понимаемой как субъективная цена общественных благ природной среды для сообществ, отражающая их экономические, экологические и социальные выгоды.
2. Усовершенствована методология и методы социально - экономической оценки природных ресурсов на основе расширения модели концепции общей экономической ценности за счет уточнения сущностной (понятийной) природы ценности и теоретических положений концепции экосистемных услуг, а также учета фактора времени и принципа наилучшей из доступных альтернатив; разработана логико-структурная схема оценки общественной ценности природных ресурсов, предполагающая оценку экономических, экологических и социокультурных ценностей природных благ и услуг.
3. Предложен методический инструментарий, дополняющий комплексную социо-эколого-экономическую оценку состояния территорий за счет учета как позитивных, так и негативных эффектов экосистемных услуг и создания моделей оценки регулирующих и культурных экосистемных услуг, и разработан алгоритм его реализации по оценке общественной ценности природных ресурсов в целях совершенствования процесса принятия управленческих решений.
Степень достоверности результатов исследования обусловлена применением общенаучных методов исследования: диалектический,
исторический, абстрактно-логический, а также методы анализа, синтеза, аналогии, сравнения, группировки, экспертных оценок, наряду с этим так же применялись системный, эмпирический и эволюционный подходы.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования и защищаемые положения диссертационной работы докладывались на всероссийских и международных конференциях и симпозиумах, в том числе Международной научно-практической конференции (Екатеринбург: СОО ОО МАНЭБ, Институт экономики УрО РАН, УГГУ, 7 апреля 2016); Международной научно-практической конференции «Уральская горная школа - регионам» (Екатеринбург: УГГУ, 11-12 апреля 2016); Международной научно-практической конференции молодых учёных по региональной экономике (Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 30 октября 2015); III Уральском международном экологическом конгрессе «Экологическая безопасность промышленных регионов» (30 мая 2015); III Всероссийском симпозиуме по региональной экономике (Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 29 сентября 2015); III Международной научно-практической конференции (Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН , 16 апреля 2015); Международном научно-промышленном симпозиуме «Уральская горная школа - регионам» 19 апреля 2010 г. и др.
Результаты диссертационного исследования были внедрены и использованы при выполнении научно-исследовательской работы по проекту РНФ «Проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований отдельными научными группами» № 14-18-00456 «Обоснование геоэкосоциоэкономического подхода стратегического природно-ресурсного потенциала северных малоизученных территорий в рамках инвестиционного проекта «Арктика-Центральная Азия»; в качестве отдельных разделов в НИР ИЭ УрО РАН «Теоретико-методологические основы общественной ценности природных ресурсов» ГР № 01201361674 (2013-2015 гг.); и в лекционных курсах дисциплин: «Экономика природопользования», «Экономика устойчивого развития», «Экологический менеджмент предприятия» и «Управление экологической деятельностью», читаемые студентам по направлениям 38.03.01 «Экономика» и 38.03.02 «Менеджмент» (бакалавриат) ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет» и в практике государственного органа исполнительной власти - Россельхознадзор при экономической оценке ценности земельных ресурсов и определении экономического ущерба, что подтверждается соответствующими актами внедрения.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 22 научных работах, среди них 5 статей, опубликованных в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК; разделы в коллективной монографии и авторская монография. Общий объем публикаций 31 п.л., в том числе авторских - 21,8 п.л.
Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка, насчитывающего 328 наименования, и 22 приложений. Содержание работы изложено на 186 страницах машинописного текста, включает 19 таблиц, 31 формулу,12 рисунков, 22 приложения на 72 страницах.
Аллокация потребления природных ресурсов в пространстве и времени, установление объективной цены их изъятия являются теми направлениями, которые определяют вектор развития современной экономики природопользования. В этих условиях государству, как ключевому актору экономического пространства, необходимо обеспечить создание условий для устойчивого развития общества, в том числе посредством формирования норм, правил и ценностей.
Степень разработанности темы. Вопросы государственного регулирования природопользования, создания эффективных средств учета социально-экономических, экологических и культурных ценностей в процедурах принятия решений, экономической оценки природных ресурсов в последние годы находятся в фокусе внимания российских и зарубежных ученых. В том числе в работах В.В. Балашенко, Ю.Ш. Блама, А.Л. Боброва, С.Н. Бобылева, В.А. Вашанова, В. Волконского, Э.В. Гирусова, И.П. Глазыриной, К.Г. Гофмана, Л.Л. Гусева, В.И. Гурмана, А.Ю. Даванкова, И.И. Думовой, А.В. Душина, М.Н. Игнатьевой, Л.В. Колосова, В.А. Крюкова, Ю.В. Лебедева, В.Г. Логинова, Д.С. Львова, Н.Н. Лукьянчикова, О.Е. Медведевой, Г.А. Моткина, М.А. Невской, А.Л. Новоселова, Р.А. Перелета, И.Г. Полянской, И.М. Потравного, Е.В. Рюминой, А.И. Татаркина, Н.П. Тихомирова, А.С. Тулупов, Е.П. Ушакова, Л.В. Шевчука, О. Эйсмонта, Н.В. Чепурных и др. разработаны интересные и продуктивные теоретические и практические подходы к решению этого комплекса проблем. За рубежом по рассматриваемой теме наиболее значимыми были в том числе исследования Дж. Алдреда, Г. Дейли, Т. Джонсона, Дж. Дебру, Б. Девалла, Р. Костанзы, А. Лерча, А. Лоуренса, К. МакКонела, Д. Пирса, А. Рандалла, И. Серагельдина, С. Спаша, Дж. Столла, Дж. Спенгенберга, А. Фишера и др.
Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий, формирования рыночных отношений с учетом оценки экосистемных услуг в рамках концепции общей экономической ценности посвящены исследования: Л.Л. Боброва, Б. Боске, С.Н. Бобылева, И.П. Глазыриной, К.Г. Гофмана, А.А. Гусева, В.И. Данилова-Данильяна, Л.Г. Ёлкиной, К.Я. Кондратьева, А.А. Литвиновой, Н.Н. Лукьянчикова, А.С. Мартынова, О.Е. Медведевой, Г.Е. Мекуш, Г.А. Моткина, К.В. Папенова, Р.А. Перелета, И.М. Потравного, Е.В. Рюминой, А.А. Тишкова, Т.С. Хачатурова, А.В. Шевчука, а также ряда зарубежных исследователей: Э. Барбье, С. Баумгартнера, С. Бхагвата, Л. Браата, И. Беннета, В. Вайсброда, Дж. Варфорда, А. Вилламангна, М. Девидсона, Р. Де Грута, Г. Дейли, Дж. Кеннеди, Р. Костанзы, Ф. Кролла, А. Лерча, Ю. Паскуаля, С. Паджиолы, Д. Пирса, А. Рандала, В. Слии, К. Уолиса, Ю. Чии и др.
В то же время, несмотря на значительное количество работ как западных, так и отечественных ученых в области исследования вопросов экономической оценки природных ресурсов, вопросы, связанные с разработкой методик оценки экосистемных услуг, с созданием системного теоретико-методического подхода к оценке общественной ценности природных ресурсов остаются недостаточно проработанными, а некоторые вопросы только начинают становиться предметом исследований научной мысли. Актуальность данной проблематики и ее недостаточная разработанность предопределили выбор темы, и цели диссертационного исследования.
Цель работы - разработка теоретико-методического подхода к оценке общественной ценности природных ресурсов. Реализация поставленной цели потребовала решения следующих исследовательских задач:
• уточнить и детализировать понятийный аппарат теории ценности
на основе междисциплинарного подхода в отношении отечественного и зарубежного опыта в области философии (аксиологии, права) и экономики с целью обоснования термина общественная ценность природных ресурсов;
• систематизировать и структурировать модель концепции общей экономической ценности с учетом теории экосистемных услуг;
• сформулировать алгоритм оценки общественной ценности природных ресурсов на основании концепции общей экономической ценности;
• предложить методический подход оценки регулирующих и культурных экосистемных услуг, разработать и апробировать реализующий его алгоритм в отношении природно-ресурсного потенциала конкретной территории.
Предметом исследования выступают социально-экономические и эколого-экономические отношения, возникающие в процессе принятия управленческих решений в сфере природопользования на начальных этапах освоения природных ресурсов территории.
Объектом исследования является природно-ресурсный потенциал уральской части Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, как сложной открытой системы.
Область исследования соответствует паспорту ВАК по специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования), а именно: п. 7.1. «Теоретические основы экономики природопользования и охраны окружающей среды. Устойчивость и эффективность социо-эколого-экономического развития. Система показателей устойчивого развития для совершенствования управления»; п. 7.9. «Комплексная социо-эколого-экономическая оценка состояния территорий в целях совершенствования управления»; п. 7.30 «Совершенствование методологии и методов социально-экономической оценки природных ресурсов».
Теоретико-методологическую основу исследования составили научные труды зарубежных и отечественных ученых в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, экологической экономики, теории государства и права, теории экосистемных услуг и концепции общей экономической ценности с учетом новых научных положений экономической теории на современном этапе.
Методологической базой исследования послужили общенаучные методы: диалектический, исторический, абстрактно-логический, а также методы анализа, синтеза, аналогии, сравнения, группировки, экспертных оценок, наряду с этим так же применялись системный, эмпирический и эволюционный подходы.
Информационную основу исследования составили информационные и аналитические материалы Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации (РФ),статистические данные и справочные материалы Федеральной службы государственной статистики, швейцарской и германской исследовательских и страховых компании SIGMA и MunichRE, международных фондов катастроф, составляемых Центром исследований эпидемиологии катастроф (CRED) и Азиатским центром снижения риска катастроф (ADRC), нормативно-правовые и методические документы федеральных и региональных органов государственной власти в области регулирования природопользования, результаты экономических, экологических и социологических эмпирических исследований российских и зарубежных ученых, экспертные оценки, собственные исследования автора.
Научная новизна диссертации заключается в следующем:
1. Развиты теоретические основы экономики природопользования путем выявления тенденций развития современной теории ценности, заключающиеся в сближении аксиологических и ценовых (стоимостных) аспектов с экономической ценностью на основе объективизации субъективных ценностей, и определения структуры и иерархии видов ценностей в отношении общественной ценности природных ресурсов, что позволило предложить авторское определение общественной ценности природных ресурсов, понимаемой как субъективная цена общественных благ природной среды для сообществ, отражающая их экономические, экологические и социальные выгоды (пункт 7.1 паспорта специальностей ВАК)
2. Усовершенствована методология и методы социально-экономической оценки природных ресурсов на основе расширения модели концепции общей экономической ценности за счет уточнения сущностной (понятийной) природы ценности и теоретических положений концепции экосистемных услуг, а также учета фактора времени и принципа наилучшей из доступных альтернатив; разработана логико-структурная схема оценки общественной ценности природных ресурсов, предполагающая оценку экономических, экологических и социокультурных ценностей природных благ и услуг. (пункт 7.30 паспорта специальностей ВАК).
3. Предложен методический инструментарий, дополняющий комплексную социо-эколого-экономическую оценку состояния территорий за счет учета как позитивных, так и негативных эффектов экосистемных услуг и создания моделей оценки регулирующих и культурных экосистемных услуг, и разработан алгоритм его реализации по оценке общественной ценности природных ресурсов в целях совершенствования процесса принятия управленческих решений (пункт 7.9 паспорта специальностей ВАК).
Теоретическая значимость исследования заключается в развитии теоретико-методологических основ общественной ценности природных ресурсов, уточнении концепции общей экономической ценности с целью совершенствования механизма оценки природных ресурсов, и научно-методической базы экономики природопользования.
Практическая значимость исследования заключается в совершенствовании экономического механизма государственного регулирования природопользования посредством разработки научно обоснованного методического инструментария экономической оценки общественной ценности природных ресурсов для принятия управленческих решений по вовлечению в хозяйственный оборот природных ресурсов территории. Реализация предложений и разработок позволит системно оценивать природные ресурсы территории с целью формирования эффективной политики освоения природно-ресурсного потенциала в совокупности с социально-экономическим развитием и учетом экосистемных функций и услуг, а также проводить действенную политику сохранения природной среды, в том числе для жизнеобеспечения коренных малочисленных народов.
Положения, выносимые на защиту:
1. Развиты теоретические основы экономики природопользования путем выявления тенденций развития современной теории ценности, заключающиеся в сближении аксиологических и ценовых (стоимостных) аспектов с экономической ценностью на основе объективизации субъективных ценностей, и определения структуры и иерархии видов ценностей в отношении общественной ценности природных ресурсов, что позволило предложить авторское определение общественной ценности природных ресурсов, понимаемой как субъективная цена общественных благ природной среды для сообществ, отражающая их экономические, экологические и социальные выгоды.
2. Усовершенствована методология и методы социально - экономической оценки природных ресурсов на основе расширения модели концепции общей экономической ценности за счет уточнения сущностной (понятийной) природы ценности и теоретических положений концепции экосистемных услуг, а также учета фактора времени и принципа наилучшей из доступных альтернатив; разработана логико-структурная схема оценки общественной ценности природных ресурсов, предполагающая оценку экономических, экологических и социокультурных ценностей природных благ и услуг.
3. Предложен методический инструментарий, дополняющий комплексную социо-эколого-экономическую оценку состояния территорий за счет учета как позитивных, так и негативных эффектов экосистемных услуг и создания моделей оценки регулирующих и культурных экосистемных услуг, и разработан алгоритм его реализации по оценке общественной ценности природных ресурсов в целях совершенствования процесса принятия управленческих решений.
Степень достоверности результатов исследования обусловлена применением общенаучных методов исследования: диалектический,
исторический, абстрактно-логический, а также методы анализа, синтеза, аналогии, сравнения, группировки, экспертных оценок, наряду с этим так же применялись системный, эмпирический и эволюционный подходы.
Апробация результатов исследования. Основные результаты исследования и защищаемые положения диссертационной работы докладывались на всероссийских и международных конференциях и симпозиумах, в том числе Международной научно-практической конференции (Екатеринбург: СОО ОО МАНЭБ, Институт экономики УрО РАН, УГГУ, 7 апреля 2016); Международной научно-практической конференции «Уральская горная школа - регионам» (Екатеринбург: УГГУ, 11-12 апреля 2016); Международной научно-практической конференции молодых учёных по региональной экономике (Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 30 октября 2015); III Уральском международном экологическом конгрессе «Экологическая безопасность промышленных регионов» (30 мая 2015); III Всероссийском симпозиуме по региональной экономике (Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 29 сентября 2015); III Международной научно-практической конференции (Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН , 16 апреля 2015); Международном научно-промышленном симпозиуме «Уральская горная школа - регионам» 19 апреля 2010 г. и др.
Результаты диссертационного исследования были внедрены и использованы при выполнении научно-исследовательской работы по проекту РНФ «Проведение фундаментальных научных исследований и поисковых научных исследований отдельными научными группами» № 14-18-00456 «Обоснование геоэкосоциоэкономического подхода стратегического природно-ресурсного потенциала северных малоизученных территорий в рамках инвестиционного проекта «Арктика-Центральная Азия»; в качестве отдельных разделов в НИР ИЭ УрО РАН «Теоретико-методологические основы общественной ценности природных ресурсов» ГР № 01201361674 (2013-2015 гг.); и в лекционных курсах дисциплин: «Экономика природопользования», «Экономика устойчивого развития», «Экологический менеджмент предприятия» и «Управление экологической деятельностью», читаемые студентам по направлениям 38.03.01 «Экономика» и 38.03.02 «Менеджмент» (бакалавриат) ФГБОУ ВО «Уральский государственный горный университет» и в практике государственного органа исполнительной власти - Россельхознадзор при экономической оценке ценности земельных ресурсов и определении экономического ущерба, что подтверждается соответствующими актами внедрения.
Публикации. Основные положения диссертационного исследования отражены в 22 научных работах, среди них 5 статей, опубликованных в рецензируемых научных журналах, рекомендованных ВАК; разделы в коллективной монографии и авторская монография. Общий объем публикаций 31 п.л., в том числе авторских - 21,8 п.л.
Структура и объём работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, библиографического списка, насчитывающего 328 наименования, и 22 приложений. Содержание работы изложено на 186 страницах машинописного текста, включает 19 таблиц, 31 формулу,12 рисунков, 22 приложения на 72 страницах.
Государственное регулирование общественной ценности природных ресурсов вписывается в рамки регулирования экономики природопользования в целом, которое должно способствовать нивелированию экстерналий и эффективному распределению природных ресурсов, определяя их в качестве общественных благ. Любой тип государственного регулирования природопользования осуществляется путем реализации экономического, правового и организационного механизмов. В общем виде «экономический механизм регулирования природопользования — это совокупность поощрительных, принудительных и компенсационных мер, воздействующих на поведение людей в сфере производства товарной продукции, и способы создать материальную заинтересованность товаропроизводителей и иных участников процесса материального производства в соблюдении экологических требований». При этом ни плановая, ни рыночная экономика не создают материальных интересов у товаропроизводителей по рациональному природопользованию и по охране природы. Данная тенденция возникла в результате того, что ни одна модель экономики не смогла установить адекватную общественную ценность природных ресурсов, хотя первым из элементов экономического механизма регулирования является учет и оценка природных ресурсов. Следствием занижения цены экологического блага (а в крайних случаях — нулевой оценки отдельных компонентов окружающей среды) является недостаточное отражение экологического фактора, т.е. экстерналий в ценности, поэтому в современных условиях развития человеческого общества на первый план в отношении государственного регулирования природопользования выходит экономическая оценка природных ресурсов и их справедливой общественной ценности.
Все специалисты в настоящее время признают некоторую методологическую противоречивость структуры общей экономической ценности, так как природа термина «ценность» до сих пор остается 163
предметом научных споров и изысканий. По результатам проведенного исторического анализа терминологии общественной ценности природных ресурсов в философии и ряде других социальных наук, экономической теории и экономике природопользования можно сделать следующие выводы:
1) Ценность - это некий идеал желаний, справедливости. Философская мысль и социальные науки идут на данном этапе в большей степени по субъективному пути, исследуя аксиологическую проблематику.
2) Ценность представляет собой субъективную и объективную (реальную и идеальную) характеристики. В экономических исследованиях оперируют только субъективной ценностью, наряду с инструментальной признают наличие внутренней и врожденной/наследственной составляющих ценности природных ресурсов, но в связи с трудностями их оценки, они обречены на исключение из учета. Используется сугубо практичный подход.
3) На основании анализа отечественных и зарубежных исследований установлено существование трех видов ценностей: субъективных, идеальных и реальных. Именно субъективные ценности представляют собой интерес с точки зрения экономической оценки и их распределения в рамках концепции общей экономической ценности.
4) В современных экономических концепциях ценность сближается с ценой.
5) Природные ресурсы представляют собой общественные блага, использование которых нуждается в четкой регламентации и регулировании со стороны государства с целью избежать их скорое истощение и предотвратить проблему «зайцев».
6) Для оценки общественной ценности природных ресурсов в настоящее время наибольшее распространение получили концепция общей экономической ценности и теория экосистемных услуг. В связи с этим экономические выгоды предполагают оценку прямой ценности использования всех природных ресурсов территории, включая минеральные ресурсы; экологические и социальные выгоды представляют собой оценку косвенной ценности использования, а именно: регулирующих и культурных экосистемных услуг (поддерживающие экоуслуги олицетворяют собой врожденную ценность и обычно исключаются из учета во избежание двойного счета).
Отсюда можно сделать вывод, что общественная ценность природных ресурсов - это субъективная цена общественных благ в сфере природы для сообществ, которая отражает в себе экономические, экологические и социальные выгоды. Данное определение «общественной ценности природных ресурсов» содержит в себе не только экономические аспекты, но и экологические, культурные и философские реалии, так как представляет собой некий общественный идеал справедливой оценки имеющихся ресурсов, «представление о совершенстве, о желательном в сфере» природопользования.
Произведенный исторический анализ определений самого понятия ценности, развития концепции общей экономической ценности и теории экосистемных услуг способствовал созданию авторского дерева ценностей, которое учитывает фактор времени при проведении оценки природных ресурсов. При анализе и интеграции экосистемных услуг в оценку общественной ценности природных ресурсов было использовано их «широкое» определение в качестве олицетворения всех функций, выполняемых природным капиталом, и классификация, представленная в отчете «Оценка экосистемных услуг на пороге тысячелетия». В отношении общей экономической ценности следует отметить, что ценность в субъективном ее понимании может проявляться в качестве выгод как для человека, так и для природы. Выгоды для природы не могут подвергаться денежной оценке, так как это ценности чего-либо приписываемые ради них самих, либо недоступные трансцендентальные или отличительные ценности, или же ценности, приписываемые моральным аспектам. Что касается «инструментальной ценности», то это ценность объекта для достижения поставленных целей, функциональное восприятие объекта, которая, в свою очередь, отождествляется с «ценностью в обмене» и «ценностью в потреблении». На практике инструментальную ценность традиционно делят на ценность использования и ценность неиспользования. Под ценностью прямого использования автор понимает оценку ресурсной функции природного капитала: оценку минеральных, земельных, водных и биологических ресурсов; под ценностью косвенного использования - оценку регулирующих и культурных экосистемных функций. Дополнительную ценность автор определяет как выражение предпочтения общества, готовность платить за сохранение природных ресурсов и окружающей среды с целью использования ее в будущем, представляющее собой сумму ценности использования современными индивидами и ценности использования будущими поколениями. Квази-дополнительная ценность - это ценность будущих выгод, которые будут упущены, если общество выберет вариант использования на современном этапе. Ценность неиспользования базируется на так называемой ценности существования.
Ценность существования - это человеческое удовлетворение от осознания существования природы с отсылкой на альтруизм в отношении самой природы без намерений какого-либо ее использования. Основываясь на допущении о максимальном использовании природного ресурса и во избежание двойного счета, попадающие в одно и то же время альтернативы становятся взаимоисключающими, следовательно, ценность природного ресурса автор определяет по наилучшей из возможных альтернатив. Предлагается усовершенствованная формула общей экономической ценности, учитывающая временной аспект, понятийную природу ценности и теоретические положения экосистемных услуг.
На основании предлагаемых дерева ценностей и усовершенствованной формулы общей экономической ценности были разработаны авторские рекомендации по оценке общественной ценности природных услуг, апробированные в условиях северной территории: Березовского района ХМАО-Югры. В процессе расчетов были обособлены три вида экосистем, а именно: 1) леса умеренной климатической зоны (бореальная зона); 2) горы; 3) болота, озера, реки. Ценность прямого использования в 5 раз ниже ценности косвенного использования. Все экосистемные услуги Березовского района ХМАО на июль 2016 года оцениваются на уровне 73895,76 млн. руб., косвенные - 61288,88 млн. руб. Экосистема лесов умеренной климатической зоны предоставляет 66,37 % от стоимости всех экосистемных услуг (49048,21 млн. руб.), болота, озера и реки - 26,12% (19304,29 млн. руб.), горы - 7,51 % или 5543,25 млн. руб.
В результате рейтинг общественной ценности природных ресурсов выстраивается следующим образом: самыми ценными являются биологические ресурсы, на втором месте земельные, на третьем месте минеральные и на последнем - водные ресурсы.
Данные расчеты следует учитывать при обосновании использования каждого из инструментов экономического механизма природопользования, а также при разработке стратегии природопользования на всех уровнях управления: федеральном, уровне субъектов федерации и муниципальном.
Перспективы дальнейшей разработки темы связаны с разработкой механизма государственного регулирования природопользования, базирующегося на предлагаемом теоретико-методическом подходе к оценке общественной ценности природных ресурсов, а также с уточнением и усовершенствованием моделей оценки общественной ценности природных ресурсов в целях их экстраполяции на различные типы экосистем разнообразных природных условий за счет расширения учитываемых факторов.
Все специалисты в настоящее время признают некоторую методологическую противоречивость структуры общей экономической ценности, так как природа термина «ценность» до сих пор остается 163
предметом научных споров и изысканий. По результатам проведенного исторического анализа терминологии общественной ценности природных ресурсов в философии и ряде других социальных наук, экономической теории и экономике природопользования можно сделать следующие выводы:
1) Ценность - это некий идеал желаний, справедливости. Философская мысль и социальные науки идут на данном этапе в большей степени по субъективному пути, исследуя аксиологическую проблематику.
2) Ценность представляет собой субъективную и объективную (реальную и идеальную) характеристики. В экономических исследованиях оперируют только субъективной ценностью, наряду с инструментальной признают наличие внутренней и врожденной/наследственной составляющих ценности природных ресурсов, но в связи с трудностями их оценки, они обречены на исключение из учета. Используется сугубо практичный подход.
3) На основании анализа отечественных и зарубежных исследований установлено существование трех видов ценностей: субъективных, идеальных и реальных. Именно субъективные ценности представляют собой интерес с точки зрения экономической оценки и их распределения в рамках концепции общей экономической ценности.
4) В современных экономических концепциях ценность сближается с ценой.
5) Природные ресурсы представляют собой общественные блага, использование которых нуждается в четкой регламентации и регулировании со стороны государства с целью избежать их скорое истощение и предотвратить проблему «зайцев».
6) Для оценки общественной ценности природных ресурсов в настоящее время наибольшее распространение получили концепция общей экономической ценности и теория экосистемных услуг. В связи с этим экономические выгоды предполагают оценку прямой ценности использования всех природных ресурсов территории, включая минеральные ресурсы; экологические и социальные выгоды представляют собой оценку косвенной ценности использования, а именно: регулирующих и культурных экосистемных услуг (поддерживающие экоуслуги олицетворяют собой врожденную ценность и обычно исключаются из учета во избежание двойного счета).
Отсюда можно сделать вывод, что общественная ценность природных ресурсов - это субъективная цена общественных благ в сфере природы для сообществ, которая отражает в себе экономические, экологические и социальные выгоды. Данное определение «общественной ценности природных ресурсов» содержит в себе не только экономические аспекты, но и экологические, культурные и философские реалии, так как представляет собой некий общественный идеал справедливой оценки имеющихся ресурсов, «представление о совершенстве, о желательном в сфере» природопользования.
Произведенный исторический анализ определений самого понятия ценности, развития концепции общей экономической ценности и теории экосистемных услуг способствовал созданию авторского дерева ценностей, которое учитывает фактор времени при проведении оценки природных ресурсов. При анализе и интеграции экосистемных услуг в оценку общественной ценности природных ресурсов было использовано их «широкое» определение в качестве олицетворения всех функций, выполняемых природным капиталом, и классификация, представленная в отчете «Оценка экосистемных услуг на пороге тысячелетия». В отношении общей экономической ценности следует отметить, что ценность в субъективном ее понимании может проявляться в качестве выгод как для человека, так и для природы. Выгоды для природы не могут подвергаться денежной оценке, так как это ценности чего-либо приписываемые ради них самих, либо недоступные трансцендентальные или отличительные ценности, или же ценности, приписываемые моральным аспектам. Что касается «инструментальной ценности», то это ценность объекта для достижения поставленных целей, функциональное восприятие объекта, которая, в свою очередь, отождествляется с «ценностью в обмене» и «ценностью в потреблении». На практике инструментальную ценность традиционно делят на ценность использования и ценность неиспользования. Под ценностью прямого использования автор понимает оценку ресурсной функции природного капитала: оценку минеральных, земельных, водных и биологических ресурсов; под ценностью косвенного использования - оценку регулирующих и культурных экосистемных функций. Дополнительную ценность автор определяет как выражение предпочтения общества, готовность платить за сохранение природных ресурсов и окружающей среды с целью использования ее в будущем, представляющее собой сумму ценности использования современными индивидами и ценности использования будущими поколениями. Квази-дополнительная ценность - это ценность будущих выгод, которые будут упущены, если общество выберет вариант использования на современном этапе. Ценность неиспользования базируется на так называемой ценности существования.
Ценность существования - это человеческое удовлетворение от осознания существования природы с отсылкой на альтруизм в отношении самой природы без намерений какого-либо ее использования. Основываясь на допущении о максимальном использовании природного ресурса и во избежание двойного счета, попадающие в одно и то же время альтернативы становятся взаимоисключающими, следовательно, ценность природного ресурса автор определяет по наилучшей из возможных альтернатив. Предлагается усовершенствованная формула общей экономической ценности, учитывающая временной аспект, понятийную природу ценности и теоретические положения экосистемных услуг.
На основании предлагаемых дерева ценностей и усовершенствованной формулы общей экономической ценности были разработаны авторские рекомендации по оценке общественной ценности природных услуг, апробированные в условиях северной территории: Березовского района ХМАО-Югры. В процессе расчетов были обособлены три вида экосистем, а именно: 1) леса умеренной климатической зоны (бореальная зона); 2) горы; 3) болота, озера, реки. Ценность прямого использования в 5 раз ниже ценности косвенного использования. Все экосистемные услуги Березовского района ХМАО на июль 2016 года оцениваются на уровне 73895,76 млн. руб., косвенные - 61288,88 млн. руб. Экосистема лесов умеренной климатической зоны предоставляет 66,37 % от стоимости всех экосистемных услуг (49048,21 млн. руб.), болота, озера и реки - 26,12% (19304,29 млн. руб.), горы - 7,51 % или 5543,25 млн. руб.
В результате рейтинг общественной ценности природных ресурсов выстраивается следующим образом: самыми ценными являются биологические ресурсы, на втором месте земельные, на третьем месте минеральные и на последнем - водные ресурсы.
Данные расчеты следует учитывать при обосновании использования каждого из инструментов экономического механизма природопользования, а также при разработке стратегии природопользования на всех уровнях управления: федеральном, уровне субъектов федерации и муниципальном.
Перспективы дальнейшей разработки темы связаны с разработкой механизма государственного регулирования природопользования, базирующегося на предлагаемом теоретико-методическом подходе к оценке общественной ценности природных ресурсов, а также с уточнением и усовершенствованием моделей оценки общественной ценности природных ресурсов в целях их экстраполяции на различные типы экосистем разнообразных природных условий за счет расширения учитываемых факторов.