Актуальность темы исследования. Состояние минерально-сырьевой базы и обеспеченность минеральными ресурсами является одной из наиболее значимых проблем как отдельно взятой страны, так и мирового хозяйства в целом, т.к. минеральные ресурсы во многом определяют экономический потенциал каждой страны, развитие и размещение ее производительных сил, использование трудовых ресурсов, а обеспечение потребности в минеральном сырье рассматривается в качестве непременного условия сохранения национальной безопасности. Основополагающую роль в установлении промышленной значимости месторождений полезных ископаемых играет геолого-экономическая оценка, при выполнении которой из всей массы запасов полезных ископаемых выделяется та ее часть, которая представляет реальную промышленную ценность, т.е. является пригодной для рентабельной эксплуатации. При этом оконтуривание и подсчет запасов месторождений выполняется на основе кондиций. Предполагается, что кондиции дают возможность разграничивать запасы в недрах на балансовые и забалансовые с учетом согласования полярных интересов государства (собственника недр) и недропользователя (пользователя недр). Однако на практике данное условие в ряде случаев не выполняется в силу отсутствия соответствующей гибкости расчета кондиций, не позволяющей осуществлять учет объективных изменений природных условий.
В определенной степени обеспечение интересов государства в части полноты использования недр достигается в современных условиях за счет применения эксплуатационных кондиций, дополняющих разведочные кондиции, которые уточняют граничные требования к качеству извлекаемого полезного ископаемого и условиям его залегания. Однако если решение проблемы рациональности использования недр с помощью кондиций получает отражение в ряде работ отечественных исследователей, то вопросы учета возможных социальных последствий при их обосновании остаются не решенными. В современных условиях социализации менеджмента крайне важным становится смещение акцента с чисто экономического обоснования кондиций на социально-экономическое, базирующееся на соблюдении баланса народнохозяйственных интересов собственника недр с коммерческими интересами пользователя недр.
Степень разработанности проблемы
Теоретико-методологические положения разработки кондиций полезных ископаемых освещены в работах Аскерова В. А., Василенко В. П., Витковского И. И., Заборина О. В., Денисова М. Н., Калюжного С. В., Коткина В. А., Лазарева В. Н., Подтуркина Ю. А., Рахимова В. Р., Свирского М. А., Чернявского А. Г.
Социально-экономические аспекты рационального освоения недр получили свое отражение в трудах Астахова А. С., Глазкова В. А., Игнатьевой М. Н., Козакова Е. М., Лобанова Н. Я., Лукьянчикова Н. Н., Пахомова В. П., Пашкевич Н. В., Романовой О. А., Ревазова М. Н., Харченко В. А. и др.
Вопросы государственной поддержки недропользователей в условиях сокращения производства и закрытия горных предприятий рассматриваются в работах Беляева В. Н., Козакова Е. М., Рожкова А. А., Попова В. Н., Татаркина А. И., Тургель И. Д., Пилюгина Е. А., Шеломенцева А. Г. и др.
Однако, несмотря на достаточно обширное количество работ, посвященных обоснованию кондиций, вопросы формирования механизма принятия сбалансированных решений при установлении эксплуатационных кондиций на этапе доработки месторождений полезных ископаемых, остаются недостаточно исследованными. Актуальность проблемы, неполнота ее теоретической и методической разработанности, высокая практическая значимость обусловили выбор темы диссертационного исследования, предопределили цель, задачи, объект и предмет последнего.
Цель диссертационного исследования - разработка методического инструментария социально-экономического обоснования эксплуатационных кондиций в условиях доработки месторождения твердых полезных ископаемых.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- уточнение понятийного аппарата, связанного с этапностью жизненного цикла горного предприятия;
- выявление факторов, обусловливающих формирование этапа доработки месторождения твердых полезных ископаемых;
- разработка основополагающих принципов, формирующих методологическую основу социально-экономического обоснования эксплуатационных кондиций и методического обеспечения;
- выявление социальных последствий на этапе доработки месторождений полезных ископаемых и системы мер государственной поддержки, их оценка и учет при разработке кондиций;
- рассмотрение возможности введения системы налоговых льгот, учитывающих объективный рост себестоимости добычи руды на заключительном этапе разработки месторождения при одновременном ухудшении природных условий.
Объект исследования - предприятия, осваивающие ресурсы недр на этапе доработки месторождений твердых полезных ископаемых.
Предмет исследования - приемы и методы обоснования эксплуатационных кондиций в условиях обеспечения сбалансированности интересов собственника и пользователя недр.
Теоретико-методологической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых в области экономики минерального сырья, экономики природопользования, инвестиционного проектирования, государственного регулирования недропользования. При проведении диссертационного исследования были использованы методы группировки данных, обобщения, методы логического, сравнительного и структурного анализа, статистические методы, методы экспертного анализа.
Информационную базу исследования составили аналитические обзоры состояния и использования минерально-сырьевой базы России и субъектов РФ, тематические публикации периодической печати, материалы государственной статистики, законодательные и нормативные акты, ресурсы сети Интернет, ведомственные и аналитические материалы, первичные фактические материалы хозяйствующих субъектов, а также результаты собственных исследований авторов.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Предложена авторская трактовка этапа доработки месторождения, отражающая специфику природных характеристик остаточных запасов твердых полезных ископаемых и концептуальная схема формирования этого этапа, что позволяет наиболее четко и обоснованно осуществлять его идентификацию в рамках жизненного цикла горного предприятия (пункт 7.15 паспорта специальностей ВАК РФ).
2. Расширены основополагающие принципы и разработан методический инструментарий социально-экономического обоснования эксплуатационных кондиций, предусматривающий наиболее полный учет социальных последствий и обеспечивающий тем самым сбалансированность интересов государства и бизнеса при освоении ресурсов недр (пункт 7.15 паспорта специальностей ВАК РФ).
3. Обоснована наиболее целесообразная форма государственной поддержки на заключительном этапе разработки месторождения, предусматривающая дотационную поддержку предприятия и налоговые льготы за счет введения скидки на истощение недр и изменения порядка начисления налога на имущество, использование которых способствует продлению срока отработки запасов месторождения и предупреждению возникновения отрицательных социальных последствий (пункт 7.20 паспорта специальностей ВАК РФ).
Практическая значимость диссертационного исследования определяется возможностью использования методических рекомендаций, апробированных в практической деятельности, для обоснования эксплуатационных кондиций на этапе доработки месторождения, позволяющих обеспечить соблюдение баланса интересов собственника и пользователя недр.
Достоверность научных исследований, выводов и рекомендаций подтверждается обобщением и глубоким анализом обширного количества публикаций по теме исследования, материалов статистической отчетности, нормативных документов, применением современных методов исследования, положительной апробацией на ряде конференций и симпозиумов, а также внедрением в практических условиях горных предприятий, проектных организаций и в учебном процессе ФГБОУ ВПО «Уральский государственный горный университет» при преподавании дисциплин «Экономика природопользования» и «Экономика минерального сырья».
Апробация результатов исследования. Основные положения и результаты диссертационной работы докладывались и получили одобрение на VI межрегиональной научно-практической конференции в рамках Международного Северного социально-экономического конгресса (Воркута, 2008), Международной научно-практической конференции «Проблемы взаимодействия теории и практики при решении социально-экономических задач в условиях глобального кризиса (Саратов, 2010 г.), X Международной конференции «Новые тенденции в экономике и управлении организацией» (Екатеринбург, 2011), V заочной международной конференции «Система управления экологической безопасностью» (Екатеринбург, 2011), Всероссийской научно-практической конференции «Актуальные проблемы современной науки и образования» (Дербент, 2010 г.), V Всероссийской молодежной научно-практической конференции с участием иностранных ученых «Проблемы недропользования» (Екатеринбург, 2011), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы развития информационного общества и социально-инновационного благополучия современной России» (Волгоград, 2011), Уральской горнопромышленной декаде (Екатеринбург, 2008), Международном научно-промышленном симпозиуме «Уральская горная школа - регионам» (Екатеринбург, 2010, 2011).
Публикации: по теме диссертационной работы опубликовано 11 работ общим объемом 3,49 п.л., 2,35 п.л. авторских, в т.ч. 3 статьи в рецензируемых изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикаций результатов диссертаций.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 139 источников и 4 приложений. Основное содержание работы изложено на 145 страницах машинописного текста и включает 8 рисунков и 32 таблиц.
Во введении обоснована актуальность темы исследования, рассмотрена степень ее разработанности, сформулированы цель, задачи, предмет и объект исследования, отражена научная новизна и практическая значимость работы, апробация полученных результатов.
В первой главе «Теоретические аспекты этапности процесса недропользования» отражена специфика недропользования как одной из наиболее значимых сфер природопользования, систематизированы характерные особенности этапов жизненного цикла горного предприятия.
Выявлены факторы, обусловливающие выделение этапа доработки месторождения, и социальные последствия, формирующиеся на этом этапе, выполнена экономическая оценка компенсационных мер государственной поддержки, определены возможные пути снижения налоговой нагрузки. Доказана целесообразность совершенствования экономического обоснования эксплуатационных кондиций.
Во второй главе «Методический инструментарий социально-экологического обоснования эксплуатационных кондиций на этапе доработки месторождения твердых полезных ископаемых» проанализированы методологические подходы к обоснованию кондиций, выявлены недостатки традиционной методологии, ориентированной на максимизацию экономического результата. Предложен методический инструментарий социально-экономического обоснования эксплуатационных кондиций, предусматривающий наиболее полный учет социальных последствий.
В третьей главе «Социально-экономическое обоснование эксплуатационных кондиций в условиях подземной разработки при доработке месторождения твердых полезных ископаемых» произведена апробация разработанного методического инструментария в условиях ООО «Березовское рудоуправление».
В заключении диссертационной работы сформулированы основные выводы выполненных исследований.
1. Жизненный цикл горных предприятий имеет существенные отличия от предприятий иной принадлежности, что обусловлено в первую очередь высокой степенью их зависимости от природных условий. Особая специфика характерна для этапа доработки месторождения в силу истощения запасов полезных ископаемых, которые представляют собой предмет труда при разработке месторождений.
2. Доказано, что при доработке месторождения из-за ухудшения качественно-количественных характеристик месторождения снижается объем добычи и возрастает себестоимость, что приводит сначала к снижению размера прибыли, а в последующем - к бесприбыльной работе предприятия. Прибыльная работа предполагает пересмотр кондиций и переход к «ужесточенным» эксплуатационным кондициям, т.е. к выборочной отработке запасов.
3. В работе обоснован усредненный размер этой дотационной государственной поддержки исходя из наиболее часто встречаемого перечня предпринимаемых мер и предложены пути возможного снижения налоговой на-грузки.
4. Специфика этапа доработки месторождения требует усиления внимания к обоснованию эксплуатационных кондиций, учитывая возможность формирования отрицательных последствий социального характера, связанных с ужесточением последних. Предложен методический инструментарий социально-экономического обоснования эксплуатационных кондиций в условиях доработки месторождения, предусматривающий сбалансированность интересов собственника и пользователя недр благодаря использованию многокритериальности оценки сравниваемых вариантов и выбора наилучшего из них, который апробирован в условиях ООО «Березовское рудоуправление».
Помощь студентам и аспирантам в выполнении работ от наших партнеров
