1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ РОДИТЕЛЬСКОГО ТРУДА И
ЕГО РЕЗУЛЬТАТОВ 21
1.1. Родительский труд как вид трудовой деятельности по формированию и
развитию человеческого капитала 21
1.2. Государственное регулирование пенсионной системы Российской
Федерации в части воспитания, рождения и ухода за детьми 46
1.3. Оценка результатов родительского труда и обоснование необходимости их
интеграции в пенсионную систему 56
2. ИНТЕГРАЦИЯ РЕЗУЛЬТАТОВ РОДИТЕЛЬСКОГО ТРУДА В
ПЕНСИОННУЮ СИСТЕМУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: МЕТОДИКО¬
ПРИКЛАДНЫЕ АСПЕКТЫ 80
2.1. Международный опыт интеграции результатов родительского труда в
пенсионную систему 80
2.2. Формирование установок населения Свердловской области на
родительство: опыт эмпирического исследования 92
2.3. Инструменты интеграции результатов родительского труда в систему
пенсионного обеспечения Российской Федерации 107
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 122
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК 125
СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ МАГИСТРАНТА 132
ПРИЛОЖЕНИЯ 134
АННОТАЦИЯ
В течение последних двадцати лет российское общество переживает устойчивую депопуляцию, которая будет продолжаться следующие десятилетия.
Эти процесс оказывают непосредственное влияние на пенсионную систему, вызывая такие проблемы, как дефицит бюджета Пенсионного фонда, снижение уровня жизни пенсионеров и необходимость индивидуализации систем поддержки.
Государство встает перед выбором между снижением нагрузки на трудоспособное населения и увеличением инвестиций в человеческий капитал или обеспечением достойного вознаграждения людям, вышедшим на пенсию, за их многолетний труд.
В сложившейся ситуации повышается актуальность поиска новых эффективных механизмов решения демографических проблем, возникает острая необходимость реформирования пенсионной системы. Одним из возможных инструментов в этой связи может стать признание родительского труда в качестве особого вида трудовой деятельности и интеграция его результатов в систему пенсионного страхования.
Объектом исследования в данной диссертации является человеческий капитал как результат родительского труда, направленного на формирование и развитие этого вида капитала, предметом — возможности интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему Российской Федерации.
Целью магистерской диссертации является разработка инструментов интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему России. В соответствии с заданной целью были поставлены следующие задачи: идентифицировать категорию «родительский труд» с использованием метода историко-эволюционной экстраполяции; выявить специфику формирования результатов родительского труда; обосновать необходимость учета результатов родительского труда в пенсионной системе; проанализировать международный
опыт и существующие в Российской Федерации основы государственного регулирования пенсионной системы в части воспитания, рождении и ухода за детьми; оценить информационную политику органов государственной власти Свердловской области по продвижению идей родительства и родительского труда; предложить возможные пути интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему Российской Федерации.
В качестве рекомендаций органам государственной власти, направленных на совершенствование качества человеческого капитала и повышение уровня жизни их родителей после выхода на пенсию, была разработана система показателей результатов родительского труда и предложены инструменты интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему. Предложены конкретные изменения в нормативные документы регионального уровня.
Актуальность темы. В течение последних двадцати лет российское общество переживает устойчивую депопуляцию, которая будет продолжаться следующие десятилетия. Демографический прогноз на ближайшие пятнадцать лет свидетельствует о грядущем значительном сокращении и сопровождающем его старении населения России.
В связи с этим обостряется проблема пенсионного обеспечения и дефицита Пенсионного Фонда. А ведь согласно ст. 7 Конституции РФ, Россия является социальным государством, одной из основных целей существования которого выступает достойный уровень жизни его граждан. В качестве важнейшего параметра этого уровня рассматривается пенсионное обеспечение, гарантирующее адекватный вкладу в экономику страны размер доходов граждан, по различным причинам не способных обеспечить себе средства к существованию. Однако, необходимо констатировать, что сегодня практическая реализация данного принципа столкнулась со значительными трудностями.
В сложившейся ситуации повышается актуальность поиска новых эффективных механизмов решения демографических проблем, возникает острая необходимость реформирования пенсионной системы. Одним из возможных инструментов в этой связи может стать признание родительского труда в качестве особого вида трудовой деятельности и интеграция его результатов в систему пенсионного страхования.
Такой механизм, с одной стороны, позволит стимулировать повышение качества человеческого капитала детей как результата родительского труда, с другой, - обеспечить компенсацию ресурсов родителей, затраченных в процессе рождения, воспитания и уход за детьми, а также повышение уровня их жизни после выхода на пенсию.
Изучение результатов родительского труда в аспекте их интеграции в пенсионную систему Российской Федерации открывает перед исследователями значительные перспективы именно с точки зрения понимания механизмов формирования результатов родительского труда и возможностей их учета в пенсионной системе.
Таким образом, актуальность выбранной темы связана с необходимостью разработки методико-прикладных аспектов интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему.
Объектом исследования в данной диссертации является человеческий капитал как результат родительского труда, направленного на формирование и развитие этого вида капитала.
Предметом изучения выступают возможности интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему Российской Федерации.
Целью магистерской диссертации является разработка инструментов интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему России.
Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи:
• идентифицировать категорию «родительский труд» с использованием метода историко-эволюционной экстраполяции;
• выявить специфику формирования результатов родительского труда;
• обосновать необходимость учета результатов родительского труда в пенсионной системе;
• проанализировать международный опыт и существующие в Российской Федерации основы государственного регулирования пенсионной системы в части воспитания, рождении и ухода за детьми;
• оценить информационную политику органов государственной власти Свердловской области по продвижению идей родительства и родительского труда;
• предложить возможные пути интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему Российской Федерации.
В рамках работы над магистерской диссертацией использовались следующие методы сбора и обработки информации:
• изучение и анализ научной и периодической литературы;
• анализ нормативно-правовых источников (в частности, федеральных и областных законов, постановлений Правительства РФ и указов Президента РФ, регламентирующих систему пенсионного обеспечения и отношения в сфере поддержки семьи и родительства);
• контент-анализа материалов «Областной газеты» за 2014 г.
Степень изученности темы. К данному моменту концепции интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему не разработано, хотя определенные предпосылки для ее формирования уже имеются. В качестве методологических основ здесь могут послужить подходы к изучению родительства, концепция человеческого капитала, концепция родительского труда, подходы к проблеме реформирования пенсионной системы.
Изучение родительства А. Г. Харчевым, М. С. Мацковским,
А. Г. Вишневским как самостоятельное научное направление начало развиваться с конца 70-х годов XX века. В его рамках исследование проблем воспитательного потенциала семьи и реализации семьей репродуктивных функций представлены в трудах А. И. Антонова, А. Я. Варга, В. Н. Дружинина, Л. Ф. Обуховой и др., начиная с конца 90-х годов XX века. Методологические, онтологические и теоретические аспекты родительства в современной семье раскрываются в трудах Р. В. Овчаровой.
Тематика воспитания, социализации детей рассматривается в рамках института семьи, изучению которого посвящены труды таких ученых, как А. И. Антонов, Г. Беккер, Ю. Р. Вишневский, М. С. Мацковский, А. Б. Синельников, А. Г. Харчев, В. Т. Шапко и др.
Концепция человеческого капитала, в первую очередь, базируется на трудах Г. Беккера, П. Бурдье, П. ДиМаджио, Д. Коулмена, Л. Туроу, Т. Щульца, а также работах отечественных ученых (А. И. Добрынина, С. А. Дятлова, Е. Д. Цыреновой, Е. М. Аврамовой, Ю. Г. Быченко, И. Ильинского и многих других современных авторов (С. А. Деминой, Г. Ю. Гагариной, Е. С. Гришиной,
B.Г. Зарецкой, З. А. Кондратьевой, М. Н. Кондратьевой, Ю. А. Кузнецова, О. В. Мичасовой, В. И. Романчина, И. В. Скобляковой, В. Т. Смирнова, И. В. Сошникова и др.).
Исходя из определения репродуктивного труда, предложенного А. М. Илышевым и А. С. Лаврентьевой [35, с. 356], можно сделать вывод, что, по сути, «репродуктивный труд» в узком смысле и есть «родительский труд».
Методологическая возможность рассмотрения репродуктивной деятельности в качестве вида труда была обоснована в работах ученых- классиков (Г. Беккер, К. Маркс, А. Маршалл, А. Смит), современных российских (В. В. Адамчук, Н. А. Волгин, Н. А. Горелов, М. Н. Дудин, А. Я. Кибанов, Н. В. Лясников, Ю. В. Лясникова, Ю. Г. Одегов, А. И. Рофе, О. В. Ромашов, М. Е. Сорокина и др.) и зарубежных (Г. Джеймс, Й. Льюнберг, А. Оэкли, И. Перссонс, М. Рейд, Н. Фольбр, Д. Чеччи) ученых. Проблема комплексной научной постановки вопросов необходимости исследования этого вида труда с точки зрения учета и анализа его затрат, механизмов его включения в реальный сектор экономики принадлежит ученым уральской школы экономики репродуктивного труда (А. П. Багирова, А. М. Илышев, А. С. Лаврентьев, И. В. Лаврентьева, О. М. Шубат и др.).
В рамках экономического подхода различные аспекты стимулирования собственно родительского труда были рассмотрены в работах М. Г. Абиловой, C. В. Витик, М. М. Пшеничниковой.
Различные аспекты реформирования пенсионной системы Российской Федерации рассматриваются в работах С. Н. Васина, Е. Ш. Гонтмахера, Е. А. Истоминой, О. В. Синявской, А. К. Соловьева. Однако вопросы интеграции родительского труда в пенсионную систему рассматриваются преимущественно зарубежными авторами: М. Будиг, Дж. Лэтроп, М. Рейд, Н. Фольбр и др.
Информационная база исследования. Информационную базу составили результаты проведенного контент-анализа, вторичный анализ данных количественных исследований по заданной тематике, международные нормативно-правовые акты, законы Российской Федерации и Свердловской области, законодательные акты, нормативно-правовые документы, данные специализированных периодических изданий, информационные ресурсы глобальной сети Интернет.
Теоретическая и практическая значимость работы. Теоретическая и практическая значимость исследования определяется необходимостью и возможностью воздействия на демографические процессы посредством интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему.
Рассмотрение результатов родительского труда интересно с точки зрения теоретического анализа для понимания механизмов их формирования, что на практике позволит корректировать меры государственной политики для повышения эффективности стимулирования их качества. Проведенный анализ существующих механизмов государственного регулирования данной сферы наглядно показывает несовершенство существующей системы.
Предложение возможных механизмов интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему позволит решить проблемы низкой рождаемости, невысокого качества человеческого капитала, высокой демографической нагрузки на трудоспособное население, старения населения и необходимости реформирования пенсионной системы.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертации прошли апробацию. Основные положения диссертации были представлены на научных мероприятиях различного уровня и отражены в 10 научных публикациях.
Среди них можно выделить такие значимые мероприятия, как Всероссийская научно-практическая конференция «Государство, политика, социум: вызовы и стратегические приоритеты развития» (Екатеринбург, 27-28 ноября 2013 г., УрАГС); V Международная научно-практическая конференция «Достойный труд — основа стабильного общества» (Екатеринбург, 11-16 ноября 2013 г., УрГЭУ); Всероссийская конференция на иностранных языках с международных участием «Сравнительный анализ актуальных проблем в области экономики, управления, права и экологии» (Екатеринбург, 16 апреля 2014 г., УрАГС); V Уральский демографические форумы с международным участием (Екатеринбург, 5-6 июня 2014 г., Институт экономики УрО РАН); ХХ Международная научно-практическая конференция «Comparative Analysis of Contemporary Problems in Public Administration, Management, Economy, Ecology and Law» (Нижний Тагил, 6 июня 2014 г., НТИ (филиала) УрФУ), Международная научно-практическая конференция «Человеческий капитал в обновленной России» (Екатеринбург, 24 октября 2014 г., УрГИ) и другие.
Результаты работы являются частью проекта проведения научных исследований РГНФ «Мотивация родительского труда, стратегия и тактика регулирования репродуктивных установок населения в Уральском регионе» (проект № 12-03-00073а).
Научная новизна диссертационной работы (положения, выносимые на защиту) заключается в развитии совокупности теоретико-методических и прикладных вопросов, связанных с интеграцией результатов родительского труда в пенсионную систему.
Основные научные результаты, полученные лично автором и выносимые на защиту, состоят в следующем:
1. Категория «родительский труд» идентифицирована с позиции представителей направлений социально-экономической науки: классической экономики, марксизма, неоклассической экономики, концепции человеческого капитала, феминистской экономики, репродуктивистики.
2. Выявлено, что результаты родительского труда формируются на каждой из семи стадий родительского труда (перинатальная, младенческая, дошкольная, ранняя школьная, школьная подростковая, стадия профессиональной подготовки, инкорпоративная стадия). Результаты родительского труда, достигнутые на каждой из его стадий, могут быть зафиксированы на основании различных источников информации. Показатели результатов родительского труда на каждой стадии дифференцируются на две группы - медицинские и социальные.
3. Необходимость учета результатов родительского труда в пенсионной системе обосновывается совокупностью причин: во-первых, родительский труд является особым видом трудовой деятельности, для которой могут быть реализованы ключевые страховые принципы пенсионной системы; во-вторых, сегодня родители безвозмездно инвестируют в человеческий капитал ребенка, выполняя «социальный заказ» потребителей результатов родительского труда; в-третьих, существующие механизмы учета родительского труда в пенсионной системе несовершенны.
4. Проведенный анализ международного опыта учета результатов родительского труда в пенсионной системе показал, что в США в начале ХХ в. частично учитывалось качество человеческого капитала ребенка при назначении женщинам пенсий. В современной же пенсионной системе Российской Федерации учитываются лишь количественные результаты (рождение второго ребенка) и один из видов временнЫх затрат (полтора года за ребенка, включаемые в трудовой стаж).
5. Контент-анализ материалов «Областной газеты» за 2014 г. показал, что в информационном пространстве родительство обсуждается преимущественно в контексте помощи социально незащищенным детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, и многодетных семей. Информационная политика органов государственной власти Свердловской области практически не направлена на продвижение идей родительства и родительского труда
6. Предложены два инструмента интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему. Первый инструмент предполагает расчет итогового показателя вклада родительского труда в человеческий капитал ребенка на основании интегральных показателей результатов родительского труда на каждой его стадии. Этот итоговый показатель, в свою очередь, будучи привязанным к номеру свидетельства обязательного пенсионного страхования ребенка, используется в дальнейшем для отчисления работодателем доли заработной платы работника на страховой номер индивидуального лицевого счета родителей в счет дополнительной пенсии. В качестве второго инструмента интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему предложен механизм супружеских пенсий.
Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, приложения и списка использованной литературы, включающего 73 источника. Содержание работы изложено на 135 страницах.
В рамках поставленных задач были получены следующие основные выводы.
1. Систематизированы содержательные характеристики родительского труда, обнаруженные в различных направлениях социально-экономических наук: классической экономике, марксизме, неоклассической экономике, концепции человеческого капитала, феминистской экономики, репродуктивистики. В частности, с помощью метода историко¬эволюционной экстраполяции мы предположили, что в рамках концепции человеческого капитала родительский труд мог бы быть идентифицирован как альтруистичная деятельность родителей по инвестированию в человеческий капитал детей, объем которого имеет положительную корреляцию с родительскими возможностями.
2. Установлено, что результаты родительского труда формируются на каждой из семи стадий родительского труда (перинатальная, младенческая, дошкольная, ранняя школьная, школьная подростковая, стадия профессиональной подготовки, инкорпоративная стадия). Источниками информации, в которых содержатся показатели результатов родительского труда, выступают, например, обменная карта, медицинская карта ребенка, карта развития ребенка, портфолио, резюме и т. д. Показатели результатов родительского труда дифференцированы на медицинские и социальные.
3. Обоснована необходимость учета результатов родительского труда в пенсионной системе. Она связана с тем, что родительский труд является особым видом трудовой деятельности, для которой могут быть реализованы ключевые страховые принципы пенсионной системы; родители безвозмездно инвестируют в человеческий капитал ребенка, выполняя «социальный заказ» потребителей результатов родительского труда; существующие механизмы учета родительского труда в пенсионной системе несовершенны.
4. Международный опыт показывает, что затраты женщины на осуществление родительского труда в пенсионной системе европейских стран и США частично компенсируются. Преимущественно учитываются временные и финансовые затраты на осуществление труда в домохозяйстве; в первую очередь, создаются условия для того, чтобы женщина могла не работать по найму и больше времени посвящать семье, но при этом количественные и качественные результаты ее родительского труда практически никак не учитываются. В качестве механизма, косвенно стимулирующего результаты родительского труда, выступают: 1) детские страховые выплаты в отношении ребенка в возрасте 18-19 лет, обучающегося на дневном отделении образовательных учреждений; 2) супружеские пенсии для женщин, не достигших пенсионного возраста, в случае если они осуществляют уход за ребенком в возрасте до 16 лет.
В начале ХХ в. в США при назначении материнских пенсий принималось во внимание и качество человеческого капитала ребенка (в процессе оценивания важное значение придавалось посещению детьми образовательных учреждений, в ходе регулярных проверок представители органов власти строго следили за этим показателем).
В пенсионной системе Российской Федерации в настоящее время учитываются лишь количественные результаты родительского труда (рождение второго ребенка) и один из видов связанных с этим трудом временнЫх затрат (полтора года за ребенка, включаемые в трудовой стаж).
5. Контент-анализ материалов «Областной газеты» за 2014 г. показал, что в информационном пространстве родительство обсуждается преимущественно в контексте помощи социально незащищенным детям- сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, и многодетных семей. Информационная политика органов государственной власти Свердловской области практически не направлена на продвижение идей родительства и родительского труда
6. Предложены два инструмента для интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему. Первый инструмент предполагает использование показателей результатов родительского труда, содержащихся в различных источниках информации, и формирование интегральных показателей результатов родительского труда на каждой стадии. По завершении школьной стадии или стадии профессиональной подготовки формируется итоговый показатель вклада родительского труда, который привязан к номеру свидетельства обязательного пенсионного страхования ребенка. При устройстве на работу ребенок передает эти данные и работодатель отчисляет процент от заработной платы работника в зависимости от показателя вклада родительского труда на страховой номер индивидуального лицевого счета родителей в счет дополнительной пенсии. При внедрении такого инструмента родители будут получать одновременно со страховой пенсией и дополнительную пенсию, которая будет выступать компенсирующе-стимулирующей надбавкой за результаты родительского труда. То есть, с одной стороны, она будет компенсировать недополученные заработки и ресурсы родителей, затраченные в процессе родительского труда, а, с другой стороны, стимулировать будущих родителей добиваться высокого качества результатов родительского труда с целью повышения своего уровня жизни после выхода на пенсию. Вместе с тем, такая методика позволит более активно развивать механизм дополнительных пенсий.
В качестве второго инструмента интеграции результатов родительского труда в пенсионную систему предложен механизм супружеских пенсий. При внедрении такого инструмента представители старшего поколения, в частности бабушки, помогающие своим детям в воспитании внуков, смогут получать 50 % от пенсии супруга в период от года до трех лет, откладывая свой выход на пенсию. По истечении этого периода они смогут обратиться за назначением пенсии и получить премиальные коэффициенты за более поздний выход на пенсию.
1. Конституция Российской Федерации. Принята народным голосованием 12 декабря 1993 г.
2. Семейный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 223-ФЗ от 2 декабря 1995 г.
3. Трудовой кодекс Российской Федерации: Федеральный закон № 197-ФЗ от 30 декабря 2001 г.
4. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» № 255-ФЗ от 29 декабря 2006 г.
5. Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» № 124-ФЗ от 24 июля 1998 г.
6. Федеральный закон «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» № 256-ФЗ от 29 декабря 2006 г.
7. Федеральный закон «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержки формирования пенсионных накоплений» № 56-ФЗ от 30 апреля 2008 г.
8. Федеральный закон «О накопительной пенсии» № 424-ФЗ от 28 декабря 2013 г.
9. Федеральный закон «О страховых пенсиях» № 400-ФЗ от 28 декабря 2013 г.
10. Постановление Правительства Российской Федерации «О предельной величине базы для начисления страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 1 января 2013 года» № 1276 от 10 декабря 2012 г.
11. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие здравоохранения»» № 2511-р от 24 декабря 2012 г.
12. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об утверждении Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации» № 2524-р от 25 декабря 2012 г.
13. Приказ Министерства здравоохранения СССР «Об утверждении форм первичной медицинской документации учреждений здравоохранения»: № 1030 от 4 октября 1980 г.
14. Приказ Миздравсоцразвития Российской Федерации «О медицинских критериях рождения, форме документа о рождении и порядке его выдачи» 1687-н от 29 декабря 2011 г.
15. Закон Свердловской области «Об областном материнском (семейном) капитале» № 86-ОЗ от 20 октября 2011 г.
16. Постановление главы города Екатеринбурга «Об утверждении долгосрочной целевой программы «Здоровье маленьких горожан» на 2011-2013 годы» № 4706 от 15 октября 2010 г.
...