Помощь студентам в учебе
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ
|
ВВЕДЕНИЕ 7
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10
1.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ
УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ 10
1.2 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28
1.3 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 39
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЙ ДОХОДОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ 44
2.1 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ 44
2.2 АНАЛИЗ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ И ИНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ,
АДМИНИСТРИРУЕМЫХ ФТС РОССИИ, В ДОХОД ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА 2017-2019 ГГ 53
2.3 АНАЛИЗ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ВЗЫСКАНИЯЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО УПЛАТЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ И
ПЕНЕЙ ЗА 2017-2019 ГГ 59
2.4 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПРОВЕДЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ФТС РОССИИ ЗА 2017-2019 ГГ 62
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГОКОНТРОЛЯ НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ . 76
3.1 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБОЙ 76
3.2 МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ФТС В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 96
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО
КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 10
1.1 ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ФИНАНСОВЫЙ КОНТРОЛЬ В СИСТЕМЕ
УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСАМИ: СУЩНОСТЬ, ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ 10
1.2 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 28
1.3 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 39
2 АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ ПО
ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПОСТУПЛЕНИЙ ДОХОДОВ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ 44
2.1 КРАТКАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ 44
2.2 АНАЛИЗ ПЕРЕЧИСЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫХ И ИНЫХ ПЛАТЕЖЕЙ,
АДМИНИСТРИРУЕМЫХ ФТС РОССИИ, В ДОХОД ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ЗА 2017-2019 ГГ 53
2.3 АНАЛИЗ АДМИНИСТРИРОВАНИЯ ВЗЫСКАНИЯЗАДОЛЖЕННОСТИ ПО УПЛАТЕ ТАМОЖЕННЫХ ПЛАТЕЖЕЙ И
ПЕНЕЙ ЗА 2017-2019 ГГ 59
2.4 АНАЛИЗ И ОЦЕНКА ПРОВЕДЕННОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ ФТС РОССИИ ЗА 2017-2019 ГГ 62
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГОКОНТРОЛЯ НА ПРИМЕРЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ . 76
3.1 ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ОСУЩЕСТВЛЯЕМОГО ФЕДЕРАЛЬНОЙ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБОЙ 76
3.2 МЕРОПРИЯТИЯ, НАПРАВЛЕННЫЕ НА ПОВЫШЕНИЯ
ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ФТС В ОСУЩЕСТВЛЕНИИ КОНТРОЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 84
ЗАКЛЮЧЕНИЕ 93
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 96
В настоящее время вопросы формирования институциональной структуры обеспечения финансовой безопасности входят в число стратегических приоритетов государственной политики, что свидетельствует о достигнутом в обществе консенсусе относительно значительной роли России в мировой финансовой системе. Актуальность данного вопроса также обусловлена тем, что оптимизация структуры органов государственной власти является одним из первоочередных направлений деятельности российского государства для повышения эффективности и результативности деятельности. Особое внимание в данном процессе отводится реформированию системы органов государственного финансового контроля.
Исполнение функций государства должно обеспечиваться наличием стабильных и постоянных источников формирования финансовых ресурсов, позволяющих покрывать расходы государства, так как финансы проникают во все сферы общественной и государственной жизни. Цель формирования доходов федерального бюджета непосредственно связана с удовлетворением общественных потребностей, которые обусловлены задачами и функциями, закрепленными в Конституции Российской Федерации и возложенными государством на уполномоченные им органы. Благодаря рекомендациям ИНТОСАИ в 1992 году был внедрен внутренний контроль в государственный сектор. Это позволило увидеть множество проблем, возникающих в ходе работы государственных органов, а разработка мер по предотвращению нарушений позволили сократить и снизить эти проблемы. Снижение внутренних проблем направлено на повешение эффективности работы государственного сектора, также появляется двусторонняя связь между уровнями государственного финансового контроля, что помогает сформировать целостную систему взаимодействия органами власти друг с другом и с обществом.
В Российской Федерации в течение последних лет создается единая система государственного финансового контроля, объединяющая внутренний и внешний контроль во взаимной увязке с горизонтальными и вертикальными связями различных контролирующих субъектов на основе единой методологической и методической базы. Активно развивающимся направлением государственного финансового контроля выступает контроль в сфере таможенных правоотношений, в рамках которых происходит отслеживание финансовых потоков, обусловленных перемещением товаров и физических лиц через таможенную границу Российской Федерации, прежде всего - в связи с выполнением обязательств перед бюджетной системой.
Развитие государственного финансового контроля, осуществляемого таможенной службой при исполнении функции администратора доходов бюджета, опирается как на имеющиеся организационные резервы, так и на новые, современные формы организации и обеспечения финансового контроля. К ним можно отнести работу на основе системы анализа и управления рисками, внедрение электронного декларирования и единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой при осуществлении контроля внешнеторговой деятельности.
Ввиду специфики выполняемых таможенными органами функций оценка их деятельности сконцентрирована, с одной стороны, на выявлении закономерностей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, а с другой стороны, на анализе результатов, получаемых при администрировании доходов федерального бюджета от уплаты таможенных платежей.
Целью исследования является совершенствование механизма государственного финансового контроля на примере Федеральной таможенной службы России путем анализа деятельности по ключевым направлениям работы, оценки показателей эффективности и выявлению основных проблем.
Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:
- определить понятие, сущность и задачи финансового контроля, ознакомится с главными функциями органов государственного контроля и рассмотреть методологию оценки эффективности результатов деятельности;
- оценить эффективность работы Федеральной таможенной службы России за 2017-2019 гг. по результатам анализа перечисления таможенных и иных платежей, администрируемых ФТС, в доход федерального бюджета, взысканию задолженности по уплате таможенных платежей и пеней и оценке проведенного государственного финансового контроля;
- выявить основные проблемы деятельности ФТС России за 2017¬2019 гг. и предложить возможные пути решения.
Объектом исследования является Федеральная таможенная служба.
Предметом исследования является экономические отношения, возникающие в процессе деятельности таможенных органов по вопросам формирования доходов бюджета, а также результаты деятельности в сфере государственного контроля (надзора).
Методы исследования: теоретические и эмпирические, в том числе сравнение, анализ, оценка и др.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Исполнение функций государства должно обеспечиваться наличием стабильных и постоянных источников формирования финансовых ресурсов, позволяющих покрывать расходы государства, так как финансы проникают во все сферы общественной и государственной жизни. Цель формирования доходов федерального бюджета непосредственно связана с удовлетворением общественных потребностей, которые обусловлены задачами и функциями, закрепленными в Конституции Российской Федерации и возложенными государством на уполномоченные им органы. Благодаря рекомендациям ИНТОСАИ в 1992 году был внедрен внутренний контроль в государственный сектор. Это позволило увидеть множество проблем, возникающих в ходе работы государственных органов, а разработка мер по предотвращению нарушений позволили сократить и снизить эти проблемы. Снижение внутренних проблем направлено на повешение эффективности работы государственного сектора, также появляется двусторонняя связь между уровнями государственного финансового контроля, что помогает сформировать целостную систему взаимодействия органами власти друг с другом и с обществом.
В Российской Федерации в течение последних лет создается единая система государственного финансового контроля, объединяющая внутренний и внешний контроль во взаимной увязке с горизонтальными и вертикальными связями различных контролирующих субъектов на основе единой методологической и методической базы. Активно развивающимся направлением государственного финансового контроля выступает контроль в сфере таможенных правоотношений, в рамках которых происходит отслеживание финансовых потоков, обусловленных перемещением товаров и физических лиц через таможенную границу Российской Федерации, прежде всего - в связи с выполнением обязательств перед бюджетной системой.
Развитие государственного финансового контроля, осуществляемого таможенной службой при исполнении функции администратора доходов бюджета, опирается как на имеющиеся организационные резервы, так и на новые, современные формы организации и обеспечения финансового контроля. К ним можно отнести работу на основе системы анализа и управления рисками, внедрение электронного декларирования и единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой при осуществлении контроля внешнеторговой деятельности.
Ввиду специфики выполняемых таможенными органами функций оценка их деятельности сконцентрирована, с одной стороны, на выявлении закономерностей совершения таможенных операций и проведения таможенного контроля, а с другой стороны, на анализе результатов, получаемых при администрировании доходов федерального бюджета от уплаты таможенных платежей.
Целью исследования является совершенствование механизма государственного финансового контроля на примере Федеральной таможенной службы России путем анализа деятельности по ключевым направлениям работы, оценки показателей эффективности и выявлению основных проблем.
Поставленная цель достигается путем решения следующих задач:
- определить понятие, сущность и задачи финансового контроля, ознакомится с главными функциями органов государственного контроля и рассмотреть методологию оценки эффективности результатов деятельности;
- оценить эффективность работы Федеральной таможенной службы России за 2017-2019 гг. по результатам анализа перечисления таможенных и иных платежей, администрируемых ФТС, в доход федерального бюджета, взысканию задолженности по уплате таможенных платежей и пеней и оценке проведенного государственного финансового контроля;
- выявить основные проблемы деятельности ФТС России за 2017¬2019 гг. и предложить возможные пути решения.
Объектом исследования является Федеральная таможенная служба.
Предметом исследования является экономические отношения, возникающие в процессе деятельности таможенных органов по вопросам формирования доходов бюджета, а также результаты деятельности в сфере государственного контроля (надзора).
Методы исследования: теоретические и эмпирические, в том числе сравнение, анализ, оценка и др.
Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Развитие государственного финансового контроля, осуществляемого таможенной службой при исполнении функции администратора доходов бюджета, опирается как на имеющиеся организационные резервы, так и на новые, современные формы организации и обеспечения финансового контроля. К ним можно отнести работу на основе системы анализа и управления рисками, внедрение электронного декларирования и единой межведомственной автоматизированной системы сбора, хранения и обработки информации, необходимой при осуществлении контроля внешнеторговой деятельности.
Целью диссертации была разработка предложений по совершенствованию механизма государственного финансового контроля на примере Федеральной таможенной службы России путем анализа деятельности по ключевым направлениям работы, оценки показателей эффективности и выявлению основных проблем.
В ходе выполнения работы были решены поставленные задачи:
- рассмотрены теоретические основы финансового контроля, органы государственного контроля, а также методология оценки эффективности результатов деятельности;
- изучены функции и виды контрольных мероприятий деятельности ФТС России;
- проведен анализ внутреннего и внешнего контроля ФТС России в 2017-2019 гг. по основным направлениям деятельности;
- выявлена основная проблема деятельности контрольного органа в анализируемый период, а также предложен возможный путь решения;
- обобщены выводы и предложения по результатам проведенного исследования.
В первой главе было рассмотрено понятие финансового контроля, его принципы и задачи в государственном секторе, а также функции, которые лежат на субъектах государственного контроля. Рассмотренная методология оценки эффективности деятельности органа финансового контроля, предложенная С. П. Опенышевым и В.А. Жуковым, позволила выделить следующие основные критерии оценки: результативность, действенность, экономичность, интенсивность и динамичность деятельности/жёсткость контроля.
Во второй главе проведен анализ деятельности ФТС России за последние три года. В ходе работы была изучена структура таможенных органов России и ряд полномочий ФТС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 "О Федеральной таможенной службе". Был проведен анализ эффективность работы ФТС России по результатам перечисления таможенных и иных платежей, администрируемых ФТС, в доход федерального бюджета, взысканию задолженности по уплате таможенных платежей и пеней и оценке деятельности таможенной службы как контрольного органа.
В третьей главе была выявлена проблема роста нарушений законодательства Таможенного союза и законодательства РФ участниками ВЭД в работе ФТС России на конец анализируемного периода. И предложены следующие мероприятия, направленные на снижение числа нарушений участниками ВЭД:
- повышение эффективности профилактических мероприятий для предотвращения нарушений участников ВЭД на 15%;
- увеличение эффективности механизма досудебного обжалования;
- повышение штрафных санкций в 3 раза для участников ВЭД, допустивших нарушения.
Таким образом, таможенные органы осуществляют взимание таможенных платежей, контролируют правильность их исчисления и своевременность уплаты, принимают меры по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции. Кроме того, на таможенные органы возложена обязанность по перечислению в федеральный бюджет денежных средств, которые включают также штрафы, проценты, недоимки и другие платежи, что является результатом применения административных наказаний и финансово-правовых санкций. В настоящее время фискальная и регулирующая функция таможенных органов как субъекта, администрирующего таможенные платежи, значительна для формирования доходной части федерального бюджета РФ при этом важным моментом должна оставаться работа, направленная на пресечение нарушений участниками ВЭД.
Целью диссертации была разработка предложений по совершенствованию механизма государственного финансового контроля на примере Федеральной таможенной службы России путем анализа деятельности по ключевым направлениям работы, оценки показателей эффективности и выявлению основных проблем.
В ходе выполнения работы были решены поставленные задачи:
- рассмотрены теоретические основы финансового контроля, органы государственного контроля, а также методология оценки эффективности результатов деятельности;
- изучены функции и виды контрольных мероприятий деятельности ФТС России;
- проведен анализ внутреннего и внешнего контроля ФТС России в 2017-2019 гг. по основным направлениям деятельности;
- выявлена основная проблема деятельности контрольного органа в анализируемый период, а также предложен возможный путь решения;
- обобщены выводы и предложения по результатам проведенного исследования.
В первой главе было рассмотрено понятие финансового контроля, его принципы и задачи в государственном секторе, а также функции, которые лежат на субъектах государственного контроля. Рассмотренная методология оценки эффективности деятельности органа финансового контроля, предложенная С. П. Опенышевым и В.А. Жуковым, позволила выделить следующие основные критерии оценки: результативность, действенность, экономичность, интенсивность и динамичность деятельности/жёсткость контроля.
Во второй главе проведен анализ деятельности ФТС России за последние три года. В ходе работы была изучена структура таможенных органов России и ряд полномочий ФТС в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.09.2013 N 809 "О Федеральной таможенной службе". Был проведен анализ эффективность работы ФТС России по результатам перечисления таможенных и иных платежей, администрируемых ФТС, в доход федерального бюджета, взысканию задолженности по уплате таможенных платежей и пеней и оценке деятельности таможенной службы как контрольного органа.
В третьей главе была выявлена проблема роста нарушений законодательства Таможенного союза и законодательства РФ участниками ВЭД в работе ФТС России на конец анализируемного периода. И предложены следующие мероприятия, направленные на снижение числа нарушений участниками ВЭД:
- повышение эффективности профилактических мероприятий для предотвращения нарушений участников ВЭД на 15%;
- увеличение эффективности механизма досудебного обжалования;
- повышение штрафных санкций в 3 раза для участников ВЭД, допустивших нарушения.
Таким образом, таможенные органы осуществляют взимание таможенных платежей, контролируют правильность их исчисления и своевременность уплаты, принимают меры по их принудительному взысканию в пределах своей компетенции. Кроме того, на таможенные органы возложена обязанность по перечислению в федеральный бюджет денежных средств, которые включают также штрафы, проценты, недоимки и другие платежи, что является результатом применения административных наказаний и финансово-правовых санкций. В настоящее время фискальная и регулирующая функция таможенных органов как субъекта, администрирующего таможенные платежи, значительна для формирования доходной части федерального бюджета РФ при этом важным моментом должна оставаться работа, направленная на пресечение нарушений участниками ВЭД.